質(zhì)量穩(wěn)定在99%以上、市場(chǎng)占有率卻不高——近年來(lái)國(guó)產(chǎn)奶粉一直面臨消費(fèi)者認(rèn)同度低的難題。日前，發(fā)改委、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》(下簡(jiǎn)稱“《方案》”)的通知。《方案》提出，大力實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將為國(guó)產(chǎn)奶粉贏得消費(fèi)者、提升品牌形象創(chuàng)造良好條件。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局曾發(fā)布數(shù)據(jù)，當(dāng)前國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量正處于歷史最好時(shí)期，近3年抽檢合格率連續(xù)穩(wěn)定在99%以上，許多關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于進(jìn)口奶粉。但是，大量一二線城市消費(fèi)者仍傾向于選擇進(jìn)口奶粉。今年前4個(gè)月，進(jìn)口嬰幼兒奶粉數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)，增速超過(guò)20%。如何獲得消費(fèi)者的認(rèn)可?北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周清杰表示，近年來(lái)國(guó)家監(jiān)督管理部門發(fā)布的抽檢數(shù)據(jù)鼓舞了奶粉行業(yè)發(fā)展，有助于提升國(guó)產(chǎn)奶粉的品牌形象。但食品屬于信任品，最終讓消費(fèi)者有信心，需要在安全、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督等全方位有針對(duì)性地加以強(qiáng)化。

此次《方案》提出，奶粉行業(yè)將堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和各級(jí)政府屬地管理責(zé)任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行從源頭到消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管。其中，在標(biāo)準(zhǔn)方面，將加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，例如修訂生鮮乳食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完整的工藝要求，提高生產(chǎn)管理控制水平。在研發(fā)方面，將實(shí)施國(guó)家母乳研究計(jì)劃，爭(zhēng)取用3年時(shí)間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)不同區(qū)域、不同成長(zhǎng)階段的嬰幼兒所需營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)行分析研究，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)共享。未來(lái)還將逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、電子化信息查詢追溯，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國(guó)家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)對(duì)接。

目前國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)數(shù)量不少、品牌眾多。《方案》明確要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先要推進(jìn)奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)，逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級(jí)為“專業(yè)飼養(yǎng)企業(yè)(合作社)+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”。其次，將促進(jìn)行業(yè)兼并重組和提檔升級(jí)。鼓勵(lì)各地通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)連續(xù)3年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬(wàn)元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。此外，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外收購(gòu)和建設(shè)奶源基地，降低原料成本;鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在國(guó)外設(shè)立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進(jìn)口;也鼓勵(lì)國(guó)外乳粉企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，促進(jìn)中國(guó)品牌與外國(guó)品牌公平競(jìng)爭(zhēng)。

周清杰表示，2008年奶粉安全事件之后，乳制品產(chǎn)業(yè)雖然努力很多，但信譽(yù)方面的損失很難在短期內(nèi)恢復(fù)。此次《方案》的推出，給國(guó)產(chǎn)奶粉行業(yè)提供了發(fā)展方向和目標(biāo)，為提振整個(gè)行業(yè)信心注入了力量。他認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，監(jiān)管部門合格率的信息公示以及制造企業(yè)的努力，好東西一定會(huì)被市場(chǎng)認(rèn)可。