回顧第八任中國證監會主席劉士余的工作成績，可以從“依法、全面、從嚴”六字監管理念說起，2016年2月20日至2019年1月26日期間，劉士余一以貫之推動，使這六字監管理念得到了最大程度的落實，進一步凈化了資本市場的生態環境。

2016年3月12日下午，在十二屆人大四次會議記者會首次公開亮相時，劉士余直言，“凡是股市異常波動，原因都是多方面的，而中國資本市場不成熟的方面包括不完備的交易制度、不完善的市場體系、不成熟的交易者、不適應的監管制度。對此，證監會必須深刻吸取教訓，舉一反三，加快改革、轉換職能，依法全面從嚴加強監管，促進資本市場健康發展。”

落實六字監管理念

凈化市場夯實改革基礎

近三年的工作中，劉士余要求全系統監管執法必須不折不扣地落實好法律賦予的職責，杜絕有法不依執法不力，對市場亂象要始終有刮骨療毒、猛藥去疴的決心和魄力，對相關主體違規必查，各個環節有責必追，監管手段用好用足，監管領域全面覆蓋，真正保護好中小投資者合法權益，切實維護好資本市場公開、公平、公正。

在新的監管理念、監管要求引領下，面對前所未有的復雜執法環境的挑戰，證監會全系統上下聯動同心協力，持續對各類違法行為保持高壓態勢。2016年證監會共對183起案件作出處罰，作出行政處罰決定書218份，較上年增長21%，罰沒款共計42.83億元，較去年增長288%，對38人實施市場禁入，較去年增長81%。行政處罰決定數量、罰沒款金額均創歷史新高，市場禁入人數也達到歷史峰值。

2017年，證監會全系統上下統一執法理念，凝聚執法合力，對資本市場亂象重拳出擊，果斷亮劍，依法全面從嚴實施行政處罰，全年作出行政處罰決定224件，罰沒款金額74.79億元，同比增長74.74%，市場禁入44人，同比增長18.91%，行政處罰決定數量、罰沒款金額、市場禁入人數再創歷史新高。

2018年，證監會系統全年作出行政處罰決定310件，同比增長38.39%，罰沒款金額106.41億元，同比增長42.28%，市場禁入50人，同比增長13.64%。2018年處罰金額首次突破100億元。

劉士余連續三年年初調研指導稽查執法工作，這也是他對監管工作重視的印證。

近三年來，證監會堅持“絕不放過任何一個涉案主體，絕不放過任何一項違法失職行為，絕不放過任何一項需要承擔的法律責任”的執法原則，還通過常規辦案與專項執法行動有機結合，不斷強化行政刑事執法銜接，嚴肅查處擾亂市場秩序、引發市場風險、侵害投資者利益的重大典型案件，堅決凈化市場環境，為市場健康穩定發展，為投資者合法權益，提供堅強保障。

證監會堅持依法監管是根本，部署IPO欺詐發行及信息披露違法違規專項執法行動，2018年上半年以來，證監會完成對《關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見》的修訂，推動A股市場實現常態化，僅2018年就有各類情況6家上市公司完成或確定退市。

市場人士普遍認為，有效的監管穩定了市場預期，一定程度上促進了市場在資源配置中發揮決定性的作用，這有助于更好地服務供給側結構性改革，實現經濟高質量發展。

保持新股發行常態化

服務經濟高質量發展

自2016年以來，資本市場服務實體經濟的能力顯著增強，在IPO、并購重組、再融資等環節最大化地堅持服務實體經濟這一宗旨。根據相關統計數據，2017年發審委審核企業數量和完成IPO發行企業數量均創下歷史記錄。

IPO市場方面，在近四屆證監會主席中，劉士余是唯一一位在任期間未暫停IPO的主席。2017年A股市場就有437家企業完成發行，2018年105家企業完成發行，融資規模約1378億元。

雖然2018年新股發行有所放緩，但始終保持新股發行常態化。有接近監管層人士向《證券日報》記者透露，“2018年新股發行有所放緩，此舉主要鑒于當時二級市場情況。監管層放緩IPO，是因為需要在一、二級市場之間有一定的協調。”

在保持新股發行常態化的同時，近三年來，新股發行向科技創新企業傾斜力度明顯，高新技術企業發行顯著增多。2017年以來至2018年年底，共有246家戰略性新興產業企業實現IPO，占新上市企業家數的50%，覆蓋了新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、生物醫藥等關鍵領域。

目前，困擾A股市場多年的IPO“堰塞湖”逐步消退，從巔峰時的近800家已降至目前的不足300家，同時符合條件的IPO企業審核周期由過去3年以上大幅縮短至9個月以內，企業上市的可預期性顯著增強。截至2019年1月24日，未過會企業中正常待審企業僅剩251家。

與此同時，經國務院批準，證監會還推動了CDR制度體系落地，為日后培育經濟新動能夯實了基礎。有市場人士表示，“結合未來即將推出的科創板，以及CDR制度體系落地，新股發行常態化并向戰略性新興產業傾斜，在一定程度上，意味著A股市場正在重塑對企業的判斷標準。這有助于培育新經濟企業，助力經濟實現高質量發展。”