讀創/深圳商報記者 陳姝

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7月13日，在2022京東全球科技探索者大會之京東云峰會召開期間，中國信通院產業與規劃研究所聯合京東科技發布《數實融合 產業賦智——城市數字經濟發展實踐白皮書》（以下簡稱白皮書），首次提出“數實融合”總體框架，并構建城市數字經濟評估指標體系。同時，京東科技也首次重磅發布JDT“兩網一平、三鏈共生”城市數字經濟服務體系，以“延鏈、補鏈、強鏈”行動助推城市數字經濟高質量發展。

白皮書顯示，JDT城市數字經濟“兩網一平、三鏈共生”服務體系的“兩網”是依托產業級智能物聯網服務平臺構建產業感知體系，基于產業數據倉搭建產業數據資源體系，實現“產業狀態一網感知、產業數據一網共享”；“一平”即京東科技利用新一代數智技術，面向城市產業發展場景打造城市產業服務平臺，強化產業數智化技術與服務供給，實現“產業賦智”；“三鏈”是京東科技構建覆蓋產業治理鏈、產業運營鏈、產業供應鏈的“三鏈共生” 服務體系，以數智技術提升城市產業治理能力、促進產業融合發展、推動產業鏈供應鏈變革，全方位助力城市數字經濟高質量發展。

定義“城市數字經濟”內涵 首提“數實融合”總體框架

中國信通院《中國數字經濟發展報告（2022年）》指出，2021年中國數字經濟規模達45.4萬億人民幣，在GDP中的占比已從2008年的15.2%增長到2021年39.8%，年均增長率遠遠高于GDP的名義增長率。數字經濟成為全球未來的發展方向，城市數字經濟是國家數字經濟在城市空間范圍內的表現，“城市數字經濟是以城市為發展空間，以數字技術為核心驅動力量，以現代信息網絡為主要載體，推動資本、技術、勞動、數據資源等生產要素高度聚集，充分發揮數字技術對實體經濟的放大、疊加、倍增作用的城市經濟形態。”白皮書系統定義了“城市數字經濟”內涵。

在信通院產業與規劃研究所看來，城市數字經濟既具有網絡實時性、空間直達性、技術滲透性、報酬遞增性和外部經濟性五大數字經濟共性特征，也具有整體系統性、產業集聚性、空間溢出性和產城協調性四大城市經濟的特性，其數字經濟發展狀況客觀體現了我國數字經濟的建設水平。盡管各類城市在發展城市數字經濟中取得顯著成效，但也存在著實體經濟轉型內生動力不足、數字技術轉型支撐賦能不強、城市數字經濟發展環境不優等挑戰。因此，持續推進數字技術與實體經濟的深度融合，才是城市數字經濟發展的主線和關鍵路徑。

當前，國家及各地紛紛發布政策文件，明確將數實融合作為數字經濟發展的主線。數實融合的總體架構由數字基礎設施、數據資源要素、數字技術產業、數字融合應用、數字經濟治理五個要素，產業治理、產業運營、產業供應三大環節和政府、園區、企業三大主體共同構成。

而城市數字經濟發展需要通過夯實數字基礎設施、強化數字技術產業支撐、激發數據資源要素活力、完善數字經濟治理、構建數實融合支撐賦能生態，推動數字技術與實體經濟深度融合，大力發展數字融合應用，走出一條以數實融合推動城市數字經濟高質量發展的道路。

三大類城市數字經濟齊頭并進 呈現“百花齊放”發展態勢

城市數字經濟發展集中體現我國數字經濟發展水平和趨勢。信通院產業與規劃研究所從數字基礎設施、數據資源要素、數字技術產業、數字融合應用、數字經濟治理等維度綜合分析城市數字經濟發展水平，將城市數字經濟發展類型分為三大類，即綜合型、特色型和潛力型。

綜合型城市。以北京和上海為代表的綜合型城市的數字經濟占GDP比重高，數字經濟體量全國領先，具備豐富數字人才、數字技術資源優勢，數字基礎設施完備、政策配套完善、數字經濟帶動作用明顯，對我國數字經濟發展起到引領作用。其中2021年北京的數字經濟核心產業企業發明專利授權量達到4.3萬件、數字經濟增加值規模達1.6萬億元。而上海2021年工業增加值、三大先導產業總規模、軟件與信息服務業營收、在手投資總額全突破1萬億元。

特色型城市。合肥、南京等著力發展壯大高新技術企業和科技人才等創新力量。成都、武漢、石家莊等與周邊省市協同發展，強化產業鏈上下游銜接。在我國特色型城市數字經濟發展各具特色，憑借技術驅動或資源驅動或國家重大戰略紅利，實現城市產業突破性發展，區域領頭效應明顯，對我國數字經濟整體發展有重要支撐作用。

潛力型城市。當前，我國大部分城市均屬于潛力型城市，該類城市正探尋和發揮區位優勢、自然資源要素稟賦或固有傳統優勢行業，亟待加大引進人才提高創新能力，培育一批有影響力數字經濟企業，增強城市能級和輻射能力。鶴壁、大同等加快推動煤炭等傳統產業升級，拉長做優煤炭產業鏈。淄博、臨沂等打通產業鏈企業數據通道，構建傳統產業智慧發展生態。

首發JDT城市數字經濟服務體系 京東云發起“延鏈”“補鏈”“強鏈”行動

根據白皮書介紹，京東科技依托京東長期積淀的數智供應鏈能力與深刻產業洞察，已逐漸形成服務城市數字經濟發展的技術能力、服務體系和建設模式，業務覆蓋全國超20個省份、落地80多座城市、共建70余個園區、集聚超5000家企業，成功探索出一條“數實融合、產業賦智”的城市數字經濟發展新路。

結合城市數字經濟發展的不同類型，京東科技圍繞產業治理鏈、運營鏈、供應鏈攜手政府差異化推進“延鏈”、“補鏈”、“強鏈”行動，打造出一批特色鮮明、成效明顯、示范引領的城市數字經濟高質量發展典型案例。

例如針對鶴壁等潛力型城市，京東科技以“建鏈/延鏈”筑基礎為發展思路，推動城市數字經濟集群發展。通過助力鶴壁落地建設智能化示范應用，共建京東（鶴壁）數字經濟產業園、智能制造產業園，京東科技幫助鶴壁全面提升數字治理“軟實力”、快速構建線上線下一體化產業運營和服務體系，大力培育數字經濟核心產業集群，帶動了鶴壁現代物流、對外貿易、數字經濟、智能制造等產業的快速發展，堪稱政企合作之典范。

面向特色型城市，京東科技則以“補鏈”興產業為發展思路，積極探索平臺企業與城市聯合運營模式，推動傳統產業全方位、全鏈條數字化轉型，促進融合創新發展。例如，京東科技攜手佛山市南海區共建京東（佛山）數字經濟產業園，打造工業互聯網產業載體集聚，并通過搭建數字化治理平臺、工業互聯網服務平臺等一系列創新服務應用，服務政府決策和產業發展，為佛山市南海區工業互聯網產業體系建設提供運營服務保障，為粵港澳大灣區及全國工業互聯網產業的發展提供了有力支撐和創新實踐。

而面向北京、天津、重慶等綜合型城市，京東科技發揮自身在資源協調、科技創新服務、產業運營等方面的獨特優勢，以“強鏈”樹標桿為發展思路，打造特色產業級應用示范。例如，京東科技攜手北京市共建北京國際大數據交易所，助力培育數據要素交易市場；建設服務貿易交易會數字平臺，助力打造永不落幕的“云上服貿會”，共創城市數字經濟發展的新高地。

中國信通院產業與規劃研究所副所長劉高峰認為，數字融合應用是城市數字經濟的“主戰場”，數字融合應用水平的高低決定了城市數字經濟發展的水平。未來，各地需要因地制宜，差異化發展，聚焦有本地特色的數字經濟；制定數實融合轉型路線圖，制定轉型實施方案，明確轉型目標及推進步驟；強化智能化技術平臺支撐，推行重點行業“鏈長制”；以應用場景開放創新開展試點示范，復制推廣城市管理與服務典型新應用，全面助力城市數字經濟邁向高質量發展的新臺階。