失業保險穩崗返還，是國家充分發揮失業保險穩定就業崗位作用惠企利民的重要舉措，簡言之，是對不裁員或少裁員的參保企業按一定比例返還失業保險費。

2021年，石家莊市共為符合條件的1.75萬家參保單位發放穩崗返還補貼9899.68萬元，惠及職工63.81萬人。石家莊市的做法，在國務院第八次大督查中受到通報表揚。

石家莊是怎樣用好失業保險穩崗返還政策助企業穩就業的?企業對失業保險穩崗返還政策的感受如何?在疫情防控常態化下，企業還有哪些政策期待?

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實施“免申即享”

“用人單位可享受穩崗返還補貼啦!”

2021年8月20日，石家莊市地鐵一號線吊環扶手廣告位上，是石家莊市人社局發布的失業保險穩崗返還政策宣傳。

從2021年8月起，失業保險穩崗返還的政策宣傳還出現在了石家莊市1900輛公交車的LED屏、主干道210塊公交站牌，以及地鐵電視、LED大屏、列車海報看板和車廂吊環把手上。

這是一項什么政策?為什么要如此大規模宣傳?

簡單來說，石家莊市人社局對2020年不裁員或少裁員的參保企業按一定比例返還失業保險費。

按照慣例，每年年初，人社部會根據上一年度經濟發展情況和失業率數據制定針對參保企業的失業保險穩崗返還指導政策，之后各地根據自身情況制定實施細則。

石家莊市人社局相關負責人詳細介紹了2021年失業保險穩崗返還的政策內容：參保企業上年度未裁員或裁員率不高于2020年度全國城鎮調查失業率控制目標6%，30人(含)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可以申領失業保險穩崗返還。

返還比例和領取辦法是，大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按60%返還，社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經濟組織按50%返還。政策從2021年7月29日起實施。

區別于以往年份，2021年石家莊的失業保險穩崗返還政策，在執行層面實施了多項創新性做法。

經辦模式上，首次采用“免申即享”，就是其中一項重要的創新舉措。用人單位只需要登錄“石家莊市人社業務一體化單位網報系統”，進行承諾確認即可。

“最近兩年，我們真真切切感受到失業保險穩崗返還金的申請越來越便利，2020年還需要提交紙質文件，2021年穩崗返還‘免申即享’政策實施，我們在系統中確認后，返還金很快就到公司賬戶了。”石家莊通合電子科技股份有限公司薪酬福利主管羅爽說。

2021年8月2月，羅爽登錄“石家莊市人社業務一體化單位網報系統”，一個公告框彈出來，提示企業可領取失業保險穩崗返還金，之后按照公告推送的鏈接點進去，在企業信用承諾中勾選符合環保及產業調整政策、無失信記錄，點擊確定完成。

僅僅3天之后，8月5日，42458.16元返還金被自動撥付到企業失業保險繳費賬戶。

“我們的企業在開發區，相距經辦部門15公里，如果按過去提交紙質申請的方式辦，需要下載打印申請表，填寫好找領導簽字蓋章，再帶上企業營業執照復印件、參保人員繳費證明等文件，到市人社局排隊辦理。”羅爽說，就算一切都順利，也要一整天，而“免申即享”只用了2分鐘。

“為了讓用人單位更好地了解石家莊2021年失業保險穩崗返還政策的新內容、新做法，我們擴大了政策宣傳面，確保企業應知盡知，應享盡享。”石家莊市人社局相關負責人說。

除了公共交通媒體，石家莊市人社局還通過官方網站、微信公眾號、石家莊人社App等渠道詳細公布了穩崗返還政策及申領程序，并在省市媒體通過多期專訪形式宣傳解讀政策。同時，組織工作人員送政策進企業，通過座談、互動問答、發放宣傳資料、成立企業微信群等方式進行政策解讀。

“‘免申即享’政策的出臺，是源于新冠疫情。疫情期間，為減少面對面接觸，我們改變過去在窗口辦理失業保險穩崗返還申報的經辦模式，改為企業網上點擊確認即視同申領，實現了‘免申即享’。”石家莊市人社局相關負責人說。

經公示無異議的參保企業，經辦機構直接將穩崗返還資金撥付到參保單位失業保險繳費賬戶，實現由線下書面申領到網上申領，再到免申即享、免跑即領的經辦創新，不斷提升企業的獲得感，幫助企業穩定信心。

負責前期符合條件企業篩選工作的，是“石家莊市人社業務一體化單位網報系統”。

系統根據企業上年度解除、終止勞動關系并領取失業保險金人數與月平均參保職工人數，自動計算出企業裁員率，通過后臺數據比對，從石家莊市3.4萬家參保企業中篩選出1.75萬家符合條件的企業，并根據規模計算返還金額，直接向符合條件的企業精準發放穩崗返還補貼。

同時，為了提高效率，石家莊市人社局改變過去由縣(市、區)審批后報給市里，市里審批再給企業返還的模式，直接將經辦審批權限下放到各縣(市、區)。2021年，在縣(市、區)參保繳費企業，其穩崗返還補貼由縣(市、區)人社局直接發放。

2021年7月29日到12月31日，石家莊市共為符合條件的1.75萬家單位發放穩崗返還補貼9899.68萬元，惠及職工63.81萬人，發放補貼的規模、速度均為全省第一。

2021年11月8日，國務院第八次大督查對石家莊市用好失業保險穩崗返還政策助企業穩就業的典型經驗做法，給予通報表揚。

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頂格配置政策

2021年10月15日，石家莊市人社局失業保險科。

工作人員李玟正在給河北省金融市場協會的負責人打電話，通知該協會符合失業保險穩崗返還領取條件，在年底之前盡快在網上領取穩崗返還金。

盡管多渠道進行了政策宣傳，到2021年10月中旬，仍有部分企業像這家行業協會一樣，不知道能夠領取失業保險穩崗返還金，需要電話通知。

這是因為，2021年石家莊市根據國家規定，首次擴大了政策受益面。

2021年之前，社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經濟組織等不在政策扶持范圍，2021年是首次納入，按失業保險實繳金額的50%返還。

“之前社會團體等六類參保單位沒有享受過穩崗返還政策，所以有一些單位認為不涉及自身，沒有過多關注。”李玟介紹，“但在這六類單位工作的參保職工群體也存在失業問題，需要得到保障。”

最終，河北省金融市場協會按照程序領到了2830元失業保險穩崗返還金。

失業保險基金由以下項目構成：城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工繳納的失業保險費;失業保險基金的利息;財政補貼;依法納入失業保險基金的其他資金。

為減輕企業負擔，2015年以來，我國失業保險總費率由3%普降至1%。目前，城鎮企業事業單位負擔本單位工資總額的0.7%，單位職工負擔個人工資的0.3%。例如，按當前最低繳費基數3245.4元計算，所在單位每年繳納失業保險費272元，參保職工本人每年繳納116元，共388元。

失業保險總費率在“五險”中最低，每年繳納的費用看似不多，但如果乘以全國2億多的繳費人數，則形成千億級別結余的保險基金。

石家莊市參保職工135萬，人數較多，每年失業保險基金結余充足，這讓石家莊在利用失業保險基金幫助企業穩定就業崗位上，有更多余量，能夠頂格配置政策。

2021年5月20日，人社部等多部門聯合下發《關于延續實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通知》，其中規定：“參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標(6%)，30人(含)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還。大型企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按不超過60%返還。”

與上文提到的石家莊失業保險穩崗返還政策對比，無論是對企業裁員率標準，還是返還標準的設定，都是按國家規定的上限確定的。

2021年受益面擴大，也和企業裁員率標準放寬相關。2015年到2020年，石家莊市失業保險穩崗返還設定的企業裁員率標準一直是不高于4.5%，2021年放寬到6%。

“國家政策能擴多大，我們就擴多大，盡量讓更多企業享受到政策。”石家莊市人社局相關負責人說。

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兜牢安全底線

企業領取到了失業保險穩崗返還金，主要用來做什么?

記者了解到，這筆錢盡管返給了企業，但根據政策規定，資金支出有明確的范圍，建議企業優先用于為職工繳納社會保險。

石家莊四藥有限公司是一家以輸液制劑為主導，科、工、貿為一體的大型民營制藥企業，2020年失業保險參保人數為3700多人，2021年獲得失業保險穩崗返還金約50萬元。

公司勞資負責人給記者算了一筆賬，按照企業每月繳納18萬元失業保險計算，50萬元的返還金，大約可供企業繳納兩個半月以上的失業保險。

撥付的穩崗返還金足夠再繳納兩到三個月的失業保險，這樣的比例也基本適用于其他獲得返還金的企業。

由于失業保險實繳金額、返還比例不同，返還金額差異很大。有30人(含)以下、返還金額只有幾千元的小微企業，也有返還7600多萬元、金額最高的特大型企業。

1.75萬家符合返還條件的單位，近1個億的資金，資金撥付實現“高效辦”“頂格辦”的同時，如何保證“安全辦”?

在資金撥付的前、中、后期，石家莊人社局為準確篩選符合條件的企業有三輪核查。

“最終拿到穩崗返還金的企業，不僅要符合人社系統規定的參保繳費12個月、調查失業率等條件，還需要符合國家產業結構和環保政策，同時沒有失信懲戒記錄。”石家莊市人社局相關負責人說。

為準確掌握企業的上述情況，石家莊市人社局在2021年初政策實施前，將系統后臺初篩的1.75萬家符合條件的企業名單發送至石家莊市行政審批局，由行政審批局通過“信用中國”“信用河北”核查企業的信用記錄。

石家莊市人社局和行政審批局聯合行政核查后，將符合條件的企業名單、返還比例、金額及各級投拆舉報電話在石家莊市人社局官網公示，由社會公開監督。

已領完穩崗返還補貼的企業，石家莊市人社局組織石家莊市行政審批局、石家莊市生態環境局和發改委抽取10%的企業，開展聯合行政核查。石家莊市生態環境局和發改委對企業是否符合環保政策及產業發展方向相關情況出具意見。

“我們一般會抽取發放金額較大的企業。”石家莊市人社局相關負責人說。

今年3月，石家莊市人社局還將聘請會計師事務所，對2021年穩崗返還金額在10萬元以上的共477家企業進行績效評價。

這一次的績效評價是全方位的，包括環保、產業政策上是否符合條件，企業領取穩崗補貼之后的支出方向、支出進度有沒有問題。原則上企業申請下一年度穩崗返還金時，上一年度的資金要支出完。

“所以盡管在審核企業是否符合環保政策、產業發展方向及信用狀況時，采用企業承諾制，免除證明材料，但對于承諾事項是否真實準確，后期需要加強監管。”石家莊市人社局相關負責人說。

失業保險穩崗返還政策一定程度減輕了企業負擔，但在疫情常態化下，一些經營受疫情影響較大的中小微企業，期待政府針對困難企業出臺一些幫扶力度更大的政策。

近兩年的疫情，酒店餐飲行業受到影響不小。河北眾誠假日酒店行政總監許麗君感受很深。

“疫情之前，我們酒店客房住宿服務、餐飲、會議接待的收入差不多，這兩年受疫情影響，餐飲、會議接待收入縮減很厲害。”許麗君說。

疫情以來，河北眾誠假日酒店所屬的河北眾誠企業集團共享受失業保險穩崗返還20.89萬元。

“我們三分之二的員工在30歲上下，薪酬福利留人很關鍵，所以我們為員工上滿五險，但每月20余萬元的支出，對我們的壓力確實挺大。”許麗君說，“我們期待政府可以出臺力度更大的政策助企利民。”