9月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》(下稱《條例》)正式實施，這是深圳在全國首次提出“無障礙城市”理念，也是該領(lǐng)域全國首部立法。

所謂“無障礙城市建設(shè)”，是指按照通用設(shè)計理念，制定制度規(guī)則，規(guī)劃、設(shè)計、改造和管理城市，為殘疾人和老年人、傷病患者、孕婦、兒童以及其他有需要者(下稱“有需要者”)出行、交流信息、享受服務(wù)和居家生活提供便利。

“這意味著深圳將在更高水平、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上保障殘疾人及其他有需要者更加自主、安全、便捷地參與社會生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，實現(xiàn)融合發(fā)展，對深圳打造城市文明典范，加快建設(shè)彰顯文化軟實力的現(xiàn)代文明之城具有重要現(xiàn)實意義。”深圳市殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長董秀說。

受益人群更大??

從保障“殘疾人”到“全部有需要者”

深圳是最早推動無障礙環(huán)境建設(shè)的城市之一，早在2009年即在全國率先以地方立法形式出臺了《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，但如今部分內(nèi)容既不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，也與國際一流標(biāo)準(zhǔn)有不小差距。

《條例》先行先試、探索創(chuàng)新，站在城市發(fā)展形態(tài)視角，以通用理念為指導(dǎo)，將“無障礙環(huán)境”建設(shè)提升到“無障礙城市”建設(shè)，將無障礙理念納入城市規(guī)劃、設(shè)計、改造和管理等各環(huán)節(jié)，旨在消除“殘疾人等有需要者之間、有需要者與其他人群之間、有需要者與自然環(huán)境之間”的障礙。

“‘受益人群更大’是此次立法的重要特征。以前深圳無障礙領(lǐng)域主要保障對象是‘殘疾人’，但這次范圍擴(kuò)大為殘疾人和外國來深人士、老年人、傷病患者、孕婦、兒童、大件行李攜帶者等有需要群體。這是為城市中每個個體構(gòu)建平等參與城市發(fā)展、共享城市發(fā)展成果的硬件環(huán)境、制度體系和文化氛圍，可助力深圳建設(shè)全球無障礙城市標(biāo)桿。”董秀說。

參與維度更廣??

從僅靠“無障礙設(shè)施”到“全鏈條建設(shè)”

在傳統(tǒng)理念中，無障礙建設(shè)主要落在設(shè)施建設(shè)上。但真正的“無障礙”，更重要的是觀念的無障礙、文化的無障礙。只有無障礙意識深入人心，才能更好地推進(jìn)全市無障礙城市建設(shè)再上新水平。

因此《條例》從理念文化、器物環(huán)境、制度規(guī)則多個維度切入，突出將無障礙城市建設(shè)納入文明城市建設(shè)范疇，明確政府、社會、公民的職責(zé)，將無障礙教育納入中小學(xué)校園文化建設(shè)，著力構(gòu)建全社會的無障礙意識、文化氛圍以及治理機(jī)制;強(qiáng)調(diào)運用通用設(shè)計理念，構(gòu)建從規(guī)劃、設(shè)計、施工、評估、驗收、管理、服務(wù)到反饋的全鏈條無障礙城市建設(shè)體系，使得有需要者能夠在生活、就業(yè)、就學(xué)各個方面可就地、可指引、可避障、可融合。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)更高??

從“單一部門設(shè)計”到“特定人群參與”

規(guī)劃是無障礙城市建設(shè)的先導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)是無障礙城市建設(shè)的基石。但目前國內(nèi)一些無障礙建設(shè)呈現(xiàn)出“布局分散、連接通達(dá)性差、設(shè)計建設(shè)不夠規(guī)范”等問題，主要原因是無障礙規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏。

深圳近兩年一直在探索把規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)嵌入到城市建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)等整體鏈條中。比如，市規(guī)劃和自然資源局專門編制了《深圳市無障礙城市專項規(guī)劃》，在《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》《深圳市建筑設(shè)計規(guī)則》中也增加無障礙規(guī)劃設(shè)計的要求;市住房和建設(shè)局也編制《深圳市無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。

《條例》此次明確要求市、區(qū)政府及其相關(guān)部門制定專項發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與無障礙城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，鼓勵政府部門和群團(tuán)組織制定無障礙地方標(biāo)準(zhǔn)，企事業(yè)單位和行業(yè)組織制定企業(yè)、團(tuán)體無障礙標(biāo)準(zhǔn)，健全完善無障礙設(shè)施和產(chǎn)品檢測認(rèn)證制度，讓各類項目、設(shè)施、產(chǎn)品、信息以及服務(wù)均符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，特別強(qiáng)調(diào)有需要者的體驗、試用權(quán)益，明確要求政府部門制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策時，應(yīng)聽取其意見;新改擴(kuò)建項目竣工驗收時，應(yīng)邀請殘疾人聯(lián)合會參加，聽取殘疾人代表試用意見，確保無障礙設(shè)施真正能用、實用、安全。

維權(quán)渠道更硬??

創(chuàng)設(shè)無障礙城市建設(shè)公益訴訟制度

近年來，全國各地紛紛開展無障礙立法，但由于無障礙涉及部門多、主體交叉、保護(hù)對象不特定等因素，法規(guī)落地實施成難題。

為此，《條例》創(chuàng)新性地將未按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)或者損壞、侵占無障礙設(shè)施，致使社會公共利益受到損害的行為納入民事公益訴訟范圍，并授權(quán)殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可作為訴訟主體提起民事公益訴訟。

檢察院如發(fā)現(xiàn)無障礙城市建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的還可以提起行政公益訴訟，為無障礙城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保護(hù)。

此外，作為國家科技創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，深圳將充分借力深圳科技創(chuàng)新優(yōu)勢賦能無障礙城市建設(shè)，將智慧城市與無障礙城市一體規(guī)劃、同步建設(shè)，推動前沿科學(xué)技術(shù)和新基建在無障礙領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

條例亮點

居住??

開發(fā)商要公示無障礙住房信息

公共住房項目和商品房項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置無障礙住房，并優(yōu)先保障殘疾人、老年人等特定人群需求。

其中，公共住房無障礙住房信息由住建部門在選房清單中標(biāo)示注明;商品房的無障礙住房信息則在商品房預(yù)售許可證的房屋清單以及網(wǎng)簽系統(tǒng)上標(biāo)示注明。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將無障礙住房信息在銷售平臺和現(xiàn)場公示。

殘疾人、老年人家庭進(jìn)行生活設(shè)施無障礙改造，符合有關(guān)規(guī)定的，可以向社區(qū)基層組織提出經(jīng)費補(bǔ)助申請。

出行??

地鐵公交的士應(yīng)提供無障礙出行預(yù)約服務(wù)

“需要安裝電梯的公共建筑;機(jī)場、車站、客運碼頭、口岸等交通樞紐和地鐵站點;主要干道、主要商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)的人行天橋”等場所應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定或者技術(shù)規(guī)范配建無障礙電梯，并與周邊無障礙設(shè)施有效銜接。

交通樞紐場所和地鐵換乘站點、公共文化設(shè)施、對外辦公場所和公共場所，應(yīng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配建母嬰室和無障礙衛(wèi)生間或者廁位，并保障運營期間正常使用。

同時，改建、擴(kuò)建道路或者開設(shè)路口時，應(yīng)當(dāng)與周邊盲道、坡道等無障礙設(shè)施有效銜接，不得破壞人行道和非機(jī)動車道無障礙設(shè)施的連續(xù)性。

軌道交通、公共汽車和出租汽車運營企業(yè)應(yīng)為有需要者無障礙出行提供預(yù)約服務(wù)，依托志愿服務(wù)，為有需要者無障礙出行提供便利。

信息??

圖書館等應(yīng)為有需要者閱讀提供便利

規(guī)定與殘疾人及其他有需要者日常生活密切相關(guān)的政務(wù)信息、通信網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、公共服務(wù)等無障礙信息交流支持和改造;明確社會公共服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，電視臺、圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為有需要者收看節(jié)目或者閱讀提供便利。

鼓勵通信終端設(shè)備制造商提供與無障礙信息交流服務(wù)相銜接的技術(shù)和產(chǎn)品，開展信息無障礙終端設(shè)備研發(fā)與無障礙化改造;鼓勵相關(guān)企業(yè)在即時通信、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育學(xué)習(xí)、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購物和線上約車等服務(wù)中提供無障礙支持;鼓勵開發(fā)專門針對特殊群體融入社會的無障礙應(yīng)用程序。

服務(wù)??

減免肢殘人士駕駛或乘坐的機(jī)動車停車費

應(yīng)設(shè)置無障礙停車位但未設(shè)置的公共停車場，9月1日起六個月內(nèi)須設(shè)置無障礙停車位，否則將按每逾期一日處200元罰款。

使用無障礙停車位的機(jī)動車，應(yīng)在顯著位置放置專用標(biāo)識或殘疾人證。違法占用此類車位并影響肢體殘疾人使用的，停車場管理單位應(yīng)予以勸阻，否則將罰2000元。如違法者經(jīng)勸阻拒不駛離的，交警部門可責(zé)令改正并處500元罰款。

實行政府定價的公共停車場應(yīng)按規(guī)定對肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動車減免停車費用，并鼓勵其他類型停車場經(jīng)營者也實施此類減免優(yōu)惠。

此外，殘疾人可攜帶服務(wù)犬出入公共場所、乘坐公共交通工具，依法禁止犬只出入的場所，其管理人員應(yīng)為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助。

觀察

立法只是起點

要讓全社會“動”起來

“無障礙”概念自20世紀(jì)30年代于歐美國家提出，至今已有近百年歷史。在聯(lián)合國首次提出也有近50年，已是全球范圍內(nèi)一個具有高度包容性的理念。

作為中國最早推動無障礙環(huán)境建設(shè)的城市，深圳于2009年率先立法出臺《深圳市無障礙環(huán)境條例》后，整體無障礙環(huán)境建設(shè)水平位列全國前列。但這僅是相對而言，特別是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)背景下，對標(biāo)國際差距仍不小。

其中，“理念上的障礙”依舊是無障礙城市建設(shè)的最大障礙。究其根源，依舊是大多數(shù)人認(rèn)為“無障礙”僅與殘疾人有關(guān)，“事不關(guān)己，高高掛起”心態(tài)仍廣泛存在。

但其他“大多數(shù)人”真的不需要無障礙設(shè)施嗎?《世界殘疾報告》顯示，即便是非殘障人士，一生中平均也有約11%時間處于殘障狀態(tài)。比如，當(dāng)你摔傷崴腳或父母老了，懷孕或家里有孩子，甚至只是拉著重行李，你都將深刻體會到它的重要性。換句話說，“無障礙城市”就是為所有人建的。

認(rèn)知清晰，必要廣而告之。普及性宣傳是必須的，但要實質(zhì)性推動無障礙城市建設(shè)，還是要全社會動起來，尤其是負(fù)責(zé)各領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計、政策制定、措施實施的眾職能部門，更要做表率和示范。

“無障礙城市建設(shè)不只是殘聯(lián)或哪個部門的事，而是全社會都應(yīng)該參與。政府出臺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門要執(zhí)行落實，開發(fā)商、物業(yè)管理處要規(guī)范建設(shè)、運營維護(hù)好。只有大家都能感同身受地審視無障礙建設(shè)，情況才會真正改變。”深圳大學(xué)教授周林剛說。

所幸，今起實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》已明確，將建立聯(lián)席會議制度，發(fā)改、教育、工信、公安、民政、財政、規(guī)劃、生態(tài)、住建、交通、文體、衛(wèi)健、城管等相關(guān)部門及青、婦、殘等群團(tuán)組織悉數(shù)納為成員，召集人由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這意味著，無障礙城市建設(shè)進(jìn)入由頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的階段，剛性更強(qiáng)、措施更硬、推動更迅速。

立法，僅僅是個開始。期待此后深圳全社會“動”起來，建成具有國際一流水平的城市無障礙生態(tài)。