橫琴粵澳深度合作區是廣東省“非接觸式”辦稅繳費服務的先行先試地。牽一發而動全身，歷經500多天改革攻堅，目前橫琴已率先實現全業務“非接觸式”服務，稅費事項100%可“非接觸式”辦理，為全省蹚出一條可復制、易推廣的新路子。

“窗口革命”

走進橫琴粵澳深度合作區綜合服務中心稅務分廳，以往此起彼伏的叫號聲、人潮往來忙碌的景象已經不復存在，無窗服務讓人耳目一新。

“以前在心理上是比較依賴窗口的，現在網上辦稅越來越方便，已經成為我工作的日常。”澳門納稅服務體驗師、港澳智慧城(橫琴)項目發展有限公司財務負責人容建國說。

人流量大幅減少是“非接觸式”稅費服務最顯而易見的成效，無窗服務正是水到渠成的體現。據統計，以往橫琴辦稅服務廳前臺辦理業務量日均3000余宗，隨著納稅人繳費人網上辦、掌上辦、自助辦的習慣逐漸形成，現在人流量減少超八成。

無窗服務改變了以往辦稅服務廳運轉方式，現在的橫琴稅務服務廳不再“以辦為主”，它被劃分為智能自助辦稅區、集約運營中心、專業化涉稅服務專區3個功能區域，調配原來85%的人力至集約運營中心，高效處理占比95%的集約審批業務，審批效率提升60%。

服務模式革新

“非接觸式”稅費服務帶來了一場稅務服務模式的革新。

以往納稅人與稅務部門之間是以辦稅服務廳為主陣地的“多點”聯系，辦、管、服分別由不同部門與納稅人對接。現在，橫琴稅務部門將原本門前辦稅的功能弱化，打造一個集成式的新型服務場所，一站式滿足納稅人從到廳到離廳的所有需求。

財務人員李先生預約了上午10時到稅務服務廳，到達后，李先生出示簽到二維碼完成簽到，經過智能分流引導，在自助辦稅區由全能納稅服務師輔導，使用V-Tax智能柜臺辦理了一單股權轉讓納稅申報業務。之后，李先生按照事先預約的專家服務，在服務廳的征納互動中心，就股權激勵和技術入股所得稅優惠政策與多部門專家進行溝通，按照專家團隊提供的“一企一策”綜合方案，李先生結合實際情況選擇辦理享受遞延納稅優惠，并現場通過電子稅務局提交了相關備案。上午11時，李先生辦完所有事項滿意離廳。

這是新型稅務服務廳為納稅人帶來的革新體驗，它以稅費服務供給側改革為主線，體現出無窗化(“一約即享”)、智能化(“一碼全程”)、專業化(“一人全能”)、定制化(“一企專屬”)、集成化(“一廳集成”)、網絡化(“一網協同”)的“六化”特征。

——服務主體更多能。在新型稅務服務廳，提供服務的不再是窗口人員，而是具有綜合性業務能力的全能納稅服務師隊伍，他們為入廳納稅人提供自助辦稅輔導、稅收政策咨詢、疑難業務處理等辦稅輔助。高級納稅服務師還可就合作區稅收政策及最新稅收優惠提供專業化輔導講解，主動對接國際，提供英語、葡語等多語種全業務服務。

——服務內容更綜合。新型稅務服務廳集成執法、服務、監管流程中與納稅人繳費人交互的觸點，融合線上線下納稅人學堂、權益中心等功能服務，建立中小規模政策專題講座的常態化運營機制。納稅人繳費人可根據自身需求預約專家到大廳，享受專屬咨詢輔導。對需多部門共同解決的復雜問題，通過在大廳組建服務團隊和企業集中探討，制定“一企一策”方案，為企業紓困解難。

——服務方式更個性。納稅人繳費人進廳即可通過實名信息二維碼快捷完成身份識別，得到智能調度，簡易事項實行“非接觸式”自主辦理，復雜事項享受套餐式服務。此外，針對特殊人群、特殊事項，還開通綠色通道，提供全程陪伴式服務。通過拓展跨境稅務服務點、園區、金融網點的智能服務終端，全方位延伸服務觸角，就近為企業和居民提供便捷服務。

征管流程改革

前端服務的革新，需要后端管理的支撐。

橫琴稅務部門從立柱架梁開始，逐一梳理征管規范2.0的稅收征管事項以及社保和劃轉的非稅收入事項，整理出全量業務事項清單，逐一驗證是否能在現有的稅費征管系統上辦理。并結合橫琴實際，做到“網上辦為主，自助辦為輔，V-Tax辦兜底”，確保稅費事項100%可“非接觸式”辦理。

關鍵是牽住“牛鼻子”。橫琴稅務部門從占納稅人全量業務99%以上的高頻業務入手，對發票代開、納稅申報等高頻業務編制指標體系，精準定位問題癥結，逐個擊破。

例如，在“非接觸式”稅費服務推行前，橫琴月均辦理的1200余單發票代開業務中僅有不到5%在網上辦理，橫琴稅務部門對癥下藥，通過優化電子稅務局功能，簡化發票票種核定納稅人端的錄入操作、簡化委托代開流程、增加委托代開發票種類等，讓橫琴發票代開業務網辦率顯著提升至96.48%。

在省稅務局指導支持下，橫琴稅務部門在8個月時間里，形成并推進15項優化電子稅務局功能方案，高效破解了跨省涉稅事項無法全程網上辦等43個痛點堵點，成效將惠及省內各地市約630萬納稅人，推動全省平均稅費業務辦理時長再壓縮。

數據規則變革

“非接觸式”稅費服務除了要解決“能不能網上辦”，更要解決“辦得快不快”，只有提升辦事效率，增強納稅人獲得感，“非接觸式”稅費服務才能有效推廣。

為提高業務辦理效率，橫琴稅務部門創新“數據+規則”驅動，大幅提升“秒批”事項占比，將票種核定、稅務注銷及退稅審核等“耗時長、辦理難、關注高”的業務轉為數字化自動審批，較原本人工審批提速98%。

比如發票票種自動核定，審核時間縮短至1分鐘;企業所得稅匯算清繳多繳稅款，自動分析申報數據、自動判別退稅疑點，最快每4個工作日完成退稅并提交國庫;稅務注銷“數字化預檢”，利用數據化編程定期對轄區企業進行全面“體檢”，注銷業務平均辦理天數僅為0.424天。

但是作為直接面向港澳服務的基層稅務部門，橫琴還要解決一個更“特殊”的問題，那就是提升港澳納稅人辦稅繳費便利度。

2021年4月，全國首單跨境人民幣全程電子繳社保費案例在橫琴成功落地。這一創新突破的關鍵就在于打通非居民繳費人實名認證及系統間社保信息傳遞的關鍵步驟，實現跨境人民幣繳社保費入庫業務全流程電子化，港澳居民使用境外銀聯信用卡繳納社保費只需數分鐘。

通過逐一破解港澳身份認證等跨境線上辦稅難題，目前橫琴全面實現跨境人民幣全程電子繳稅、繳社保費和退稅，涉港澳業務“非接觸式”辦理率實現了由4%至99%的飛躍。

“橫琴堅持提高服務‘雙區’建設的政治站位，積極落實稅務總局、省稅務局關于進一步深化稅收征管改革‘精細服務’試點工作部署，對標國際最高最好最優，打造以‘非接觸式’為主流、對接港澳為特色的稅費服務新體系，力爭為全國、全省進一步深化稅收征管改革探索可復制推廣的先行先試經驗，高質量推進橫琴粵澳深度合作區新發展階段稅收現代化。”國家稅務總局橫琴粵澳深度合作區稅務局黨委書記、局長袁紅兵表示。