2022年，上海重大建設項目初步計劃完成投資2000億元以上，以充分發揮重大項目對擴大有效投資的支撐和牽引作用。

1月18日，上海發布《2022年上海市擴大有效投資穩定經濟發展的若干政策措施》(下稱《政策措施》)，提出全力落實重大項目年度投資目標。

“爭取上半年完成全部地方政府專項債券發行工作。”上海市政府副秘書長、市發展改革委主任華源表示。作為擴大有效投資的政府財力資金保障，上海將加快政府專項債券發行和使用。

適度超前開展基礎設施投資——布局新基建

“聚焦關系城市經濟社會發展,早晚都要干的重大項目，經科學論證后，提前到‘十四五’前期實施。”上海市發展改革委副主任王華杰說。

適度超前開展基礎設施投資是擴大有效投資的一項重要內容。2021年1~11月，上海城市基礎設施增速9.3%，兩年平均增速高于全國平均水平。

2022年的適度超前開展基礎設施投資，一方面加快推進一批事關城市長遠發展和安全保障的港區、航道、鐵路、軌交、水利、地下管線等工程，一方面是積極布局新網絡、新設施、新平臺、新終端為代表的“新基建”項目。

在“新基建”領域，主要是圍繞新網絡、新設施、新平臺、新終端，加快拓展5G應用，布局工業互聯網集群。

根據《政策措施》，上海將支持政策性銀行、開發性金融機構以及商業銀行建立規模1000億元以上的“新基建”優惠利率信貸專項，推進實施新型基礎設施建設項目貼息政策，并適度延長政策執行期限，引導社會資本加大“新基建”投入力度。

同時，加快在未來醫院、智能工廠、智能交通領域布局實施一批新型基礎設施重大示范項目，加緊研究布局未來虛擬世界與現實社會交互平臺。統籌用好全市工業和信息化用能指標，加強綠色數據中心指標保障。

工業投資——加快新賽道布局

“工業投資是支撐未來產出的重要動力。”上海市經濟信息化委副主任劉平表示，2021年上海工業增加值預計突破1萬億元，成為全國首個工業增加值過萬億的城市，工業投資的持續穩定增長起了重要支撐作用。

“十四五”期間，上海將加快構建“3+6”新型產業體系，著力加快“新賽道”(數字經濟、綠色低碳、元宇宙)布局。

王華杰表示，要召開產業促進投資大會，瞄準“3+6”新型產業體系的行業標桿企業，重點引進規模大、能級高、投資強度大的重大產業項目。加快在未來醫院、智能工廠、智能交通領域實施一批新型基礎設施重大示范項目。

而在新賽道的布局，則是要積極搶占數字經濟賽道，全面推動城市數字化轉型;抓緊部署綠色低碳賽道，有針對性地依托特色園區攻堅突破;引導企業加緊研究未來虛擬世界與現實社會相交互的重要平臺。強化“終端帶動”，加快發展直接面向個人消費者、家喻戶曉的新終端產品。

劉平說，2022年，上海工業投資將繼續強招商、推項目、促技改，加快項目落地建設，積極擴大有效投資，努力爭取工業投資保持平穩增長。

比如，聚焦“3+6”重點產業，圍繞補鏈固鏈強鏈，打造類似“張江藥谷”為引領的產業集群，向五個新城集聚產業基地，推廣“張江研發+上海制造”模式。

同時，今年將進一步優化重大產業項目審批流程，加快項目推進力度，比如石化彈性體、寧德時代等項目盡早開工，格科半導體、和輝產能擴充、滬東長興基地等在建項目加快投資。

今年還將加大技術改造力度，謀劃新一輪技術改造三年行動計劃，加大專項支持力度，集中滾動支持一批重點技改項目，鼓勵企業開展更大力度、更寬領域、更高層次的技術改造活動。

加強政府投資牽引的同時，上海擴大有效投資也需要激發社會投資。

《政策措施》提出，用好新時期上海市集成電路產業、軟件產業支持政策，實施集成電路、人工智能相關信貸專項優惠政策。鼓勵市場化融資擔保機構為集成電路裝備材料企業提供融資擔保服務，對符合條件的擔保費給予一定補貼。

同時，深入推進新能源汽車產業發展實施計劃，落實燃料電池汽車產業發展若干政策，推動全市加氫站規劃建設，強化“終端帶動”，持續推進新能源汽車產業發展。

此外還要發揮好技改專項資金、創業投資引導基金的撬動引導作用，推進先進制造業高質量發展。加快實施“旅游高峰工程”，建設完善一批旅游度假區。

此外，上海還將制定出臺并推進落實碳達峰碳中和實施意見及配套政策措施，積極引導社會資本進入綠色低碳新賽道。

重大項目——投資2000億

上海每年推進百余項市重大項目建設，每年市重大項目完成投資量占上海全社會固定資產總投資的1/5以上，具有重要的引領和示范帶動作用。2022年，上海市重大工程計劃完成投資2000億元以上。

按照時間進度要求，上海提出上半年力爭完成投資1000億元以上，較去年同步增長10%。其中，一季度計劃投資完成400億元以上;二季度計劃投資完成600億元以上。

對于在建項目，上海市住房城鄉建設管理委副主任朱劍豪說，要加快在建項目建設進度，全力推進在建項目增加有效投資，確保完成全年目標任務。

對于計劃新開工項目，則是要加大協調力度，優化審批事項，推動重大項目及早開工建設。同時，“按照時間相對集中、類型相對統一的原則，分批次舉行集中開工，進一步提高重大工程開工宣傳顯示度，有效發揮重大工程投資帶動和示范引領作用。”朱劍豪說。

“投資從當前看是需求，從長期看是供給。”華源表示，擴大有效投資是優化供給結構的重要支撐。

在2020年10.3%高增長的基礎上，2021年預計上海固定資產投資同比增長8%左右。