10月18日下午，市十六屆人大常委會第三十三次會議對《南京市雨花臺烈士陵園保護條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行首次分組審議。《條例(草案)》擬明確傳承弘揚雨花英烈精神的具體途徑，突出對烈士殉難遺址、知名烈士墓和皖南事變三烈士墓等具體的烈士紀念設施進行最嚴格的特色保護。

“市人大常委會制定《南京市紅色文化保護利用條例》是面上立法，制定《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》是具體點上的專項立法。”市人大常委會相關負責人說，兩個條例“點面結合、相互呼應”，形成在全國獨樹一幟的紅色文化資源保護利用法規體系。

烈士陵園功能定位轉變，亟須新立法規

1988年，雨花臺烈士陵園成為全國重點文物保護單位，1999年制定、2004年修訂的《南京市雨花臺風景名勝區管理條例》，是現行有效的一部地方性法規，在雨花臺風景名勝區建設和發展時期發揮了重要作用。

隨著主要功能定位由風景區向烈士陵園轉變，管理機構職能由風景區的建設管理向烈士陵園的保護利用轉變，原條例與烈士陵園發展、定位不相適應的問題越來越凸顯。“特別是由于城市建設與發展，烈士陵園的范圍受到侵蝕，不僅對文物本體和烈士紀念設施的安全造成隱患，也影響了烈士陵園整體風貌。”雨花臺烈士陵園管理局局長趙永艷說，亟須通過立法加強對烈士陵園的整體保護，消除或逐步解決烈士陵園及周邊不利安全的因素。

30余場調研、20余家單位意見征集，確保立特色良法

為進一步用好用活雨花臺豐富的黨史資源，加強雨花臺烈士陵園的保護、雨花英烈精神的傳承弘揚工作，市人大常委會將《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》列入2021年立法項目。

今年初，雨花臺烈士陵園管理局與第三方共同成立了條例起草團隊。起草團隊對雨花臺烈士陵園保護現狀、存在的管理難點痛點等問題進行深入調研，并先后赴江蘇淮安、山東臨沂、北京、重慶等地區開展調研，借鑒其紅色文化資源保護利用方面的立法經驗。市人大常委會教科文衛委主任、一級巡視員陳煒說，作為條例的一審委，他們先后組織、參與了30余場調研活動，深入了解民生訴求，專題論證立法重點、難點問題。

《條例(草案)》文本形成后，雨花臺烈士陵園管理局通過陵園官方網站，廣泛征求社會各界意見建議。7月底，通過市政務平臺，向市委宣傳部、市委黨史辦等22家市級部門單位以及雨花臺區、秦淮區人民政府分別書面征求了意見;9月初召開座談會，聽取陵園周邊企業、單位及居民的意見建議。在上述工作基礎上，起草團隊再次修改完善了《條例(草案)》。9月24日，市人大常委會開展以“立法保護烈士陵園　傳承弘揚英烈精神”為主題的“金陵民聲·熱點網談”活動，吸引近2萬網民參與在線交流，網民相關意見建議已予采納。

嚴格保護烈士紀念設施，加大違法違規行為懲處力度

《條例(草案)》共五章四十四條，包括總則、保護和管理、傳承和弘揚、法律責任、附則五個部分。

記者了解到，《條例(草案)》界定了烈士陵園范圍,具體包括全國重點文物保護單位雨花臺烈士陵園和江蘇省文物保護單位皖南事變三烈士墓的保護范圍、建設控制地帶。擬鼓勵和支持以雨花英烈事跡與精神為題材的文藝創作，常態化開展線上祭掃活動，并通過紅色基地共建活動、雨花英烈英名命名以及志愿服務活動，進一步傳承紅色基因，賡續紅色血脈。

《條例(草案)》擬突出對烈士紀念設施進行特色保護,包括對烈士陵園內的設施、遺物、文獻等實施重點保護;　針對南京傳承紅色基因的重要標志和象征——紅領巾廣場、共青團路和忠魂亭實施特別保護，規定其名稱和用途不得變更;烈士陵園的環境氛圍應當莊嚴肅穆、清凈整潔，明確烈士陵園保護范圍內的禁止行為等，同時擬加大對違法違規行為的懲處力度。此外，《條例(草案)》擬規定雨花英烈親屬在參加重大紀念活動、查閱史料等方面享有禮遇，體現了南京作為紅色之城，對雨花英烈親屬的尊重。

“加強雨花臺烈士陵園保護立法，強化對烈士紀念設施的保護利用，是促進雨花臺烈士陵園的保護和管理、雨花英烈事跡與精神的宣傳和弘揚的現實需要。”市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民說。