迎峰度冬在即，部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張的情況下，如何保障冬季供煤供電?9月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋鐵路運(yùn)力保障有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出在推進(jìn)電煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋工作中將保障鐵路運(yùn)力作為重要內(nèi)容，優(yōu)先裝運(yùn)發(fā)電供熱用煤，優(yōu)先保障電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)。當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人也就今冬明春能源保供工作回答了記者提問，表示將采取“中長(zhǎng)期合同直保全覆蓋”等措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)、居民用能安全。

民生用能全額保障

今年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，用電負(fù)荷也在不斷攀高。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，1-8月，全國(guó)全社會(huì)用電量54704億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%，其中，8月份全國(guó)全社會(huì)用電量7607億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%。

在此背景下，一些地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)北京商報(bào)記者表示，這主要還是因?yàn)殡娏┬枋Ш狻?ldquo;今年電力需求增長(zhǎng)特別快，前8個(gè)月電力需求增長(zhǎng)近14%，應(yīng)該是歷年來(lái)最快的，這可能與GDP增長(zhǎng)比較快有關(guān)，但更重要的因素是，工業(yè)特別是重工業(yè)方面增加生產(chǎn)，對(duì)電力需求進(jìn)一步加大。”

受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、取暖用電快速增加等因素影響，國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)今年冬季，全國(guó)最高用電負(fù)荷將逐步攀升，有可能超過(guò)今年夏季和去年冬季峰值。

國(guó)家發(fā)改委表示，將會(huì)同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保電力可靠供應(yīng)。今年冬季全國(guó)總裝機(jī)將達(dá)到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負(fù)荷將再提高6000萬(wàn)千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過(guò)12億千瓦以上，全國(guó)最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負(fù)荷需求，有信心有能力做好冬季電力保供。

今冬會(huì)不會(huì)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象?國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，民生用能占我們整個(gè)供應(yīng)的比重不高，居民用電占全部用電不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。

“必須堅(jiān)持‘壓非保民’，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電。必須堅(jiān)持‘用戶知情、合同約定’，確保企業(yè)對(duì)可中斷負(fù)荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解，組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅(jiān)持‘限電不拉閘’，科學(xué)安排有序用電，嚴(yán)格落實(shí)有序用電，嚴(yán)禁拉閘限電。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

促進(jìn)中長(zhǎng)期合同履約

為保障民生用能供應(yīng)，很重要的一項(xiàng)措施就是對(duì)民生用能實(shí)行合同全覆蓋。國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，要發(fā)揮好中長(zhǎng)期合同“壓艙石”作用。推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同直保全覆蓋。

在9月25日舉行的中國(guó)東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋集中簽約儀式上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿表示，推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋，提前鎖定資源和價(jià)格，可以平抑煤價(jià)的大幅波動(dòng)，降低民生用煤成本，有利于煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，發(fā)電供熱用煤成本的下降，也將在一定程度上緩解部分發(fā)電供熱企業(yè)虧損的情況。

李云卿強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)格抓好合同執(zhí)行。本次合同一經(jīng)簽訂，必須100%執(zhí)行。對(duì)于不按承諾簽訂合同、簽訂虛假合同和不嚴(yán)格履行合同的將進(jìn)行通報(bào)公示，取消保供煤礦資格，并納入企業(yè)信用記錄。

“截至目前，今年煤炭中長(zhǎng)期合同整體執(zhí)行率超過(guò)90%。”全國(guó)煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民透露。

各地中長(zhǎng)期合同對(duì)接簽訂緊鑼密鼓。9月29日，山西省保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)接簽訂會(huì)上確定，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個(gè)省市，晉能控股集團(tuán)有限公司對(duì)接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個(gè)省區(qū)市，山西焦煤集團(tuán)承擔(dān)河南省保供任務(wù)，華陽(yáng)新材料集團(tuán)承擔(dān)海南省保供任務(wù)，潞安化工集團(tuán)承擔(dān)山東省保供任務(wù)，其余保供任務(wù)由山西省各市煤炭企業(yè)承擔(dān)。

“中長(zhǎng)期合同全覆蓋一直在鼓勵(lì)，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中執(zhí)行得不是非常好。”林伯強(qiáng)表示，“接下來(lái)要補(bǔ)這個(gè)缺口，還要從兩個(gè)趨勢(shì)入手，一個(gè)是從供給側(cè)釋放煤炭產(chǎn)能，壓一壓煤價(jià)，提一提電價(jià)，使電力企業(yè)有足夠的財(cái)力去購(gòu)買煤炭。供需之間恢復(fù)平衡還是會(huì)比較快的，因?yàn)橹袊?guó)不缺煤不缺電，如果把各方面的關(guān)系搞好，這個(gè)缺口就可以彌補(bǔ)。”

加大煤炭運(yùn)輸傾斜力度

鐵路運(yùn)力也將提供更多助力。當(dāng)天發(fā)布的《通知》提出，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門在組織開展電煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋工作中，要將運(yùn)力保障作為重要內(nèi)容，督促協(xié)調(diào)多簽有運(yùn)力保障的電煤中長(zhǎng)期合同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)需有效銜接，保障發(fā)電供熱用煤的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

去年12月，國(guó)家鐵路集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河在2021年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上曾指出，2020年，全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量預(yù)計(jì)完成17.9億噸，基本達(dá)到上一年水平。2021年，國(guó)鐵集團(tuán)將進(jìn)一步增加煤炭中長(zhǎng)期合同運(yùn)量，增加煤炭中長(zhǎng)期合同、直達(dá)煤合同運(yùn)量，增加浩吉、瓦日等主要運(yùn)煤通道中長(zhǎng)期合同運(yùn)量等。同時(shí)，對(duì)因企業(yè)主觀原因?qū)е?020年中長(zhǎng)期合同鐵路運(yùn)量?jī)冬F(xiàn)率低于50%的情況，國(guó)鐵集團(tuán)將根據(jù)違約程度減少合同運(yùn)量。

此次《通知》進(jìn)一步要求，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要加強(qiáng)與鐵路部門的對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)將新簽訂的發(fā)電供熱煤炭中長(zhǎng)期合同提供給鐵路部門。各鐵路局集團(tuán)公司要強(qiáng)化運(yùn)力統(tǒng)籌，深入挖掘增運(yùn)潛力，做好運(yùn)力銜接準(zhǔn)備，積極簽訂產(chǎn)運(yùn)需三方合同，對(duì)補(bǔ)簽的電煤中長(zhǎng)期三方合同做到應(yīng)保盡保。

此外，各鐵路局集團(tuán)公司對(duì)于電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率高、發(fā)貨均衡的供需企業(yè)，在2022年度優(yōu)先配置鐵路運(yùn)量;對(duì)于因供需企業(yè)自身原因?qū)е轮虚L(zhǎng)期合同鐵路運(yùn)量?jī)冬F(xiàn)率低的，根據(jù)違約程度減少配置2022年度鐵路運(yùn)量。

還要進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸?shù)膬A斜力度。各鐵路局集團(tuán)公司要以保障發(fā)電供熱用煤運(yùn)輸需求為重點(diǎn)，優(yōu)先裝運(yùn)發(fā)電供熱用煤，優(yōu)先保障電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)。根據(jù)形勢(shì)需要提高電煤裝車比重，運(yùn)力緊張時(shí)適當(dāng)壓縮其他物資的發(fā)運(yùn)計(jì)劃。