29日，長春市人大常委會召開新聞發布會，介紹了《長春市學前教育條例》《長春市國有土地上房屋征收與補償條例》《長春市養犬管理條例》相關情況。這三個條例于2021年5月27日，經省十三屆人大常委會第二十八次會議批準。《長春市學前教育條例》《長春市國有土地上房屋征收與補償條例》將于7月1日施行，這兩個條例是新制定的;《長春市養犬管理條例》將于8月1日施行，這個條例是修訂的。這三個條例出臺對于促進學前教育事業健康發展，保護房屋被征收人合法權益，進一步提高城市管理和公共服務水平，有著重要意義。

《長春市學前教育條例》

保障學前教育資源供給更加充裕

據長春市人大法制委主任委員、常委會法工委主任喬大勇介紹，條例分總則、規劃與建設、設立管理與保育教育、教師與其他工作人員、保障與監督、法律責任、附則共7章50條。

條例規定：一是要充分利用騰退搬遷的空置廠房、中小學閑置校舍等資源，通過多種方式舉辦幼兒園;鼓勵支持街道、村集體、國有企事業單位、高等學校舉辦幼兒園;二是城鎮居住區配套幼兒園作為保障學前教育資源供給的主要渠道。明確要將配套幼兒園建設用地納入國土空間規劃;規劃和自然資源部門在出具規劃條件時要明確幼兒園的配建要求、產權歸屬等內容;居住區與配套幼兒園要同步建設施工、同步竣工驗收、同步交付使用;對于已建成的居住區未按規定規劃建設配套幼兒園的，應當通過補建、改建、新建等方式予以解決;三是鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務。

促進學前教育發展更加普惠

條例明確發展學前教育應當堅持公益性和普惠性。一是保證配套幼兒園應當舉辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園;利用騰退搬遷的空置廠房等資源舉辦的幼兒園要辦成公辦園，充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用;二是扶持普惠性民辦幼兒園，采取購買服務、綜合獎補等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展;三是實行政府投入為主、鼓勵社會投入、多元籌措的經費保障機制，將學前教育經費納入財政預算，保證財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例不低于5%。三是規定市、縣(市)區人民政府應當建立學前教育資助制度，為經濟困難家庭的兒童接受普惠性學前教育提供資助，保障孤兒、事實無人撫養兒童、特困救助供養兒童、低保家庭兒童、經濟困難家庭的殘疾兒童接受免費學前教育。

解決學前教育小學化傾向問題

條例規定,幼兒園及其他教育、培訓機構不得以任何形式對學齡前兒童教授小學教材內容、布置家庭作業。小學不得對新入學學生進行任何形式的入學考試或者測查，不得劃分或者變相劃分重點班與非重點班，應當按照課程標準零起點教學。同時，設定了法律責任。

《長春市國有土地上房屋征收與補償條例》

規定征收程序和時限及評估行為

長春市人大法制委主任委員、常委會法工委主任喬大勇表示，《長春市國有土地上房屋征收與補償條例》分總則、征收決定、征收評估、征收補償、法律責任、附則共6章40條。

《條例》一是規定了對擬征收房屋項目公共利益屬性進行論證的環節;二是規定了確定房屋征收范圍的基本原則和程序，為征收范圍的確定提供法制保障;三是明確了未經登記建筑的認定主體，避免在實際工作中出現職責不清;四是規定了征收公告和補償決定的作出期限。

同時，規定了評估機構的報名、選取的具體程序，確保被征收人的合法利益不受侵害;對估價師的數量要求進行了細化，規定房地產價格評估機構應當指派與房屋征收評估項目工作量相適應的足夠數量的注冊房地產估價師開展評估工作，指派的注冊房地產估價師人數不少于二名;規定了住房保障和房屋管理部門應當依法對房地產價格評估機構和房地產估價師的房地產估價活動實施監督檢查，查處違法行為，對房地產價格評估機構進行信用評價。

規定補償范圍和標準

條例規定了補償的范圍是被征收房屋價值的補償和因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、停產停業損失的補償，同時明確對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日類似房地產的市場價格。考慮到區域發展的差異性，條例規定市人民政府負責制定除雙陽區、九臺區以外市區范圍內因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、停產停業損失的補償標準;縣(市)、雙陽區、九臺區負責制定本行政區域內因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、停產停業損失的補償標準。

長春市房屋征收經辦中心主任杜大海表示，《條例》明確規定被征收房屋價值，應當由房地產估價機構評估確定。選取評估機構是被征收房屋價值真實體現和被征收人得到公平補償的重要保障。本《條例》規定,房地產價格評估機構由被征收人協商一致選定，經協商未達成一致意見的，由房屋征收部門組織被征收人投票確定，或者采用抽簽、搖號等方式隨機選定。將選取評估機構的權力充分賦予廣大被征收人，確保選取結果公平、公正、合法、有效。

此外，《條例》規定，要加強評估行業管理，規范評估職業行為，對房地產價格評估機構進行信用評價,防止暗箱操作侵害群眾利益。

《長春市養犬管理條例》

重點管理區與一般管理區如何區分

長春市人大法制委主任委員、常委會法工委主任喬大勇談到，修訂后的條例分總則、犬只免疫與登記、養犬行為規范、監督管理、法律責任、附則共6章44條。條例明確了在本市行政區域內劃分重點養犬管理區和一般養犬管理區，重點和一般養犬管理區范圍可以根據實際情況由當地政府進行調整。規定本條例適用于本市行政區域內犬只的飼養、經營及其相關管理活動。本市市區、縣(市)人民政府所在地為養犬重點管理區，其他區域為養犬一般管理區。養犬重點管理區內的農村地區，經市、縣(市)、雙陽區、九臺區人民政府決定，可以按養犬一般管理區進行管理;養犬一般管理區內城鎮和人口聚集的特殊區域，經市、縣(市)、雙陽區、九臺區人民政府決定，可以按養犬重點管理區進行管理。同時規定，軍用、警用犬等特種犬，動物園、科研、教學用犬，以及盲人、肢體重殘人士飼養的導盲犬、扶助犬的管理，按照國家有關規定執行。

明確養犬管理職責

條例確立了政府組織協調、公安機關主管、相關部門各司其職的養犬管理體制。一是規定市、區人民政府具有養犬管理工作的領導職責，并建立由公安機關和畜牧業管理、城市管理、市場監督管理、財政、衛生健康、林業和園林等部門參加的養犬管理工作協調機制;二是規定建立養犬管理服務信息綜合系統，實現職責部門間養犬管理信息共享和服務信息社會公開;三是設立由公安機關負責，有關部門參與的養犬管理綜合執法機制;四是明確了公安機關作為養犬管理主管部門的職責以及其他部門的養犬管理職責;五是規定了鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的相關職責;六是規定了犬類協會、動物保護組織以及其他社會團體經同意可以按規定參與犬只管理等工作。

明確犬只免疫和登記的程序

條例規定,養犬重點管理區內實行養犬強制免疫和登記制度。未經免疫和登記的犬只，不得飼養。養犬一般管理區內實行養犬強制免疫制度，未經免疫不得飼養。養犬人應當攜帶犬只到動物診療機構為犬只注射狂犬疫苗，持動物診療機構出具的犬只免疫證明,到居住地街道公共服務中心公安機關設立的養犬登記辦理點辦理養犬登記。

虐待犬只的養犬人終身禁止養犬

一是加大了對虐待、遺棄犬只等情節惡劣違法行為的懲戒力度，規定養犬人遺棄、虐待犬只的，撤銷養犬證，并處二千元以上五千元以下罰款，遺棄犬只的養犬人五年內禁止養犬，虐待犬只的養犬人終身禁止養犬。二是細化了對養犬人未即時清除犬只糞便行為的處罰，規定對養犬人未即時清除犬只糞便的，在居民住宅區以外的，由城市管理部門負責處罰，在居民住宅區內的，由物業服務企業勸其改正，拒不改正的，由物業服務企業向城市管理部門報告，由城市管理部門進行處罰。

辦理《養犬證》的程序和需要提供材料

據長春市公安局機動治安支隊五大隊副大隊長于彥介紹，養犬人需要先攜帶犬只到動物診療機構為犬只注射狂犬疫苗，取得犬只的《免疫證》后，可就近到街道公共服務中心的辦證窗口進行辦理《養犬證》(不需要攜帶犬只)。需要提供的辦證材料有四項：第一，養犬人的身份證明;第二，養犬地點的房產證明和租賃證明;第三，犬只的免疫證明;第四，犬只的正面和側面藍色底二寸照片各一張。

考慮到新法規實施后，辦證數量會比較大，養犬人到街道公共服務中心辦理養犬證會有集中辦理需要等待的時間較長的現象，為了最大程度的方便群眾，我們現在正在加緊推進建立長春市養犬管理服務平臺，用手機APP即可申請辦證的軟件設計開發工作。軟件應用后，養犬人可以實現在家里輕松申請辦證，并在手機APP里面直接生成電子《養犬證》，需要打印的，可在家自行打印。