作為地方國資重鎮(zhèn)，上海目前地方國資總額已經(jīng)超過25萬億元。接下來，為更好發(fā)揮國資國企穩(wěn)增長、促發(fā)展的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用，上海要推動國資國企實現(xiàn)新跨越，再上新臺階。

9月18日舉行的上海市國資國企工作會議上，上海市委書記李強指出，新起點新征程，上海要創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象，就要充分發(fā)揮國資國企在全市改革發(fā)展中的重要作用，緊緊依靠國資國企這支重要力量。

截至今年上半年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.93萬億元，同比增長21.9%;實現(xiàn)利潤總額1917.66億元，同比增長37.8%;上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額25.22萬億元，同比增長10.9%。

根據(jù)《上海國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，到“十四五”末，上海市國資委直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)30萬億元，區(qū)屬國企資產(chǎn)總額達(dá)3萬億元。

做強做優(yōu)做大國資國企

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對第一財經(jīng)記者表示，國資國企是上海經(jīng)濟增長的主力軍，在當(dāng)前情況下，上海要實現(xiàn)穩(wěn)定增長和新的突破，國資國企尤其要發(fā)揮重要作用。

今年上半年，上海市地區(qū)生產(chǎn)總值20102.53億元，按可比價格計算，比去年同期增長12.7%;兩年平均增長4.8%，兩年平均增速比一季度加快0.1個百分點。

上海市統(tǒng)計局的分析顯示，總的來看，上半年上海經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。但同時，由于全球疫情持續(xù)演變，外部不穩(wěn)定不確定因素較多，上海全市經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍需鞏固。

上海國資國企在全市發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位和作用，是堅決執(zhí)行重大戰(zhàn)略的骨干力量、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的可靠支撐力量、深化改革開放的積極參與力量、改善民生的堅實保障力量。李強在上述會議上指出，既要堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業(yè)一視同仁，又要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，通過重大科技創(chuàng)新突破、重要資源開放共享等發(fā)揮好正向外部效應(yīng)，為民營企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟更好賦能。

“增強國有經(jīng)濟的幾個力，競爭力是放在第一位的。”楊建文說。

上海市國資委官網(wǎng)顯示，目前市管企業(yè)為41家，包括21家市場競爭類、6家金融服務(wù)類、14家功能保障類企業(yè)。

做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，對上海而言，需要不斷優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。年初的數(shù)據(jù)顯示，上海國資85%的新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。

此次上海市國資國企工作會議上，進(jìn)一步提出了三個“相適應(yīng)”——確保始終與增強城市核心功能的需要相適應(yīng)，與當(dāng)前科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的趨勢相適應(yīng)，與上海城市發(fā)展空間布局的整體戰(zhàn)略相適應(yīng)。

同時提出要把握和處理好三個關(guān)系——深耕主業(yè)與拓展新業(yè)、扎根上海與走出上海、戰(zhàn)略收縮與戰(zhàn)略擴張的關(guān)系。

其中，深耕主業(yè)與拓展新業(yè)是指主業(yè)要持續(xù)深耕、不斷創(chuàng)新，防止盲目追求多元化。拓展新業(yè)要堅持有利于掌握產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，重在向科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)軍，搶占新賽道，培育新動能，加快培育優(yōu)秀頭部企業(yè)，形成戰(zhàn)略科技力量。

扎根上海與走出上海則是要不斷完善國資國企空間布局，支持有條件的企業(yè)走出去，在走向全國全球同時更好服務(wù)城市發(fā)展。

戰(zhàn)略收縮與戰(zhàn)略擴張是指加大重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，穩(wěn)健做好戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，加快清理退出不具備競爭優(yōu)勢的落后業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。

近年來，上海不斷優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，要求國資國企聚焦主責(zé)主業(yè)。同時，由于國資國企在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中發(fā)揮著重要作用，也出臺了鼓勵企業(yè)實施科技創(chuàng)新等系列制度，統(tǒng)籌安排國資收益重點支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2020年9月，上海市國資委發(fā)布《上海市國資委監(jiān)管企業(yè)主業(yè)管理辦法》《監(jiān)管企業(yè)主業(yè)目錄》，進(jìn)一步推動國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。其中，主業(yè)可分核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)兩類，核心業(yè)務(wù)原則上不超過3個，培育業(yè)務(wù)原則上不超過2個。納入核心業(yè)務(wù)的單項業(yè)務(wù)板塊總資產(chǎn)、營業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)總量的比重原則上不低于20%。比如，上汽集團的核心業(yè)務(wù)是“汽車研發(fā)與制造”“汽車服務(wù)與貿(mào)易”，培育業(yè)務(wù)是“智能駕駛、移動出行服務(wù)”。

《規(guī)劃》提出，“十四五”上海國資國企新增投資超過3萬億元，其中90%以上集中在關(guān)系上海經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

在功能和產(chǎn)業(yè)布局上，上海國資國企要聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時尚消費品等六大重點產(chǎn)業(yè)，加大國有資本投入，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

在空間布局上，則是要主動參與“五個新城”建設(shè)，加快發(fā)展臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重點區(qū)域。超過5000億元的新增投資集中在臨港新片區(qū)、長三角等重點區(qū)域。100家總部型機構(gòu)和80%的新增總部型機構(gòu)落地“五個新城”。

激發(fā)國資國企發(fā)展活力

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，上海地方國有經(jīng)濟發(fā)展效益持續(xù)保持全國第一，主要經(jīng)營指標(biāo)年均增幅高于上海全市經(jīng)濟增長水平，總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率保持地方國企同行優(yōu)秀水平，非金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在全國地方國有企業(yè)平均水平以下。形成十余家具有全球競爭力和品牌影響力的頭部企業(yè)，十余家社會與經(jīng)濟效益有機平衡、服務(wù)效率和保障能力國內(nèi)一流的領(lǐng)先企業(yè)。

而要實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要進(jìn)一步激發(fā)國資國企發(fā)展活力。

因此，上海市國資國企工作會議提出繼續(xù)加大改革力度，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放開搞活，健全國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制。科學(xué)優(yōu)化激勵機制，堅持激勵與約束相統(tǒng)一原則，根據(jù)價值創(chuàng)造、行業(yè)地位、社會責(zé)任等因素進(jìn)行綜合考量。增強國有企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，推動國有開發(fā)企業(yè)與其他企業(yè)同臺競技，鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)孵化。

同時，也要有序推進(jìn)混合所有制改革，抓住取長補短、強強聯(lián)合這個關(guān)鍵，因地制宜、因業(yè)施策、因企施策、務(wù)求實效，提高企業(yè)市場化、規(guī)范化水平。

“股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中度的提升，兩個事情是合起來推進(jìn)的。”楊建文說。

混改是此輪國資國企改革的重點，企業(yè)集團整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，是上海推進(jìn)混改的主要路徑。

去年底上海制定發(fā)布的《上海市貫徹〈國企改革三年行動方案(2020-2022年)〉的實施方案》(下稱《實施方案》)提出，2022年，上海要基本實現(xiàn)市場競爭類、金融服務(wù)類企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

通過近年來的國資國企改革以及區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，上海市國資委系統(tǒng)已基本形成以混合所有制經(jīng)濟為主的發(fā)展格局。年初的數(shù)據(jù)顯示，混合所有制企業(yè)約占上海國有企業(yè)總戶數(shù)75%、資產(chǎn)總額87%、營業(yè)收入90%、凈利潤100%。

《實施方案》還提出，支持和引導(dǎo)國有股東持股比例較高的國有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”。

此外，鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，適時引入具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化員工持股試點，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營管理團隊和核心員工參與員工持股。

東方國際創(chuàng)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理趙曉東在今年1月的新聞通氣會上表示，接下來將進(jìn)一步提升混合所有制和股權(quán)多元化水平，進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。計劃在未來兩年形成新一輪資本運作的完整方案，并配套完成戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)方案。

在核心業(yè)務(wù)板塊和子公司實施了員工持股的基礎(chǔ)上，趙曉東說，東方創(chuàng)業(yè)(600278.SH)將繼續(xù)擴大員工持股的范圍。對于新設(shè)項目公司或條件成熟的公司，實施員工持股。

激發(fā)國資國企發(fā)展活力的同時，上海此次會議還特別強調(diào)了國企的公司內(nèi)部治理，防范化解風(fēng)險隱患。

李強指出，要完善國有企業(yè)公司治理。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一起來，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。黨委會把方向、管大局、促落實，突出講政治、高效率，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，突出專業(yè)化、規(guī)范化。建立健全企業(yè)內(nèi)控體系，深入整治管理層級過多、管理鏈條過長問題，切實防范化解風(fēng)險隱患。

“中國已經(jīng)正式申請加入CPTPP，上海在對外開放、國資國企改革方面一直都走在前列，接下來也應(yīng)該進(jìn)一步加大改革。”楊建文說。