農(nóng)村生活污水治理，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

今年，福建省開(kāi)啟農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃，提出將圍繞國(guó)家的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，分年度推進(jìn)實(shí)施全省農(nóng)村生活污水提升治理工程。

如何突破人力、資金等方面的瓶頸，補(bǔ)齊短板，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?全省各地都在大膽創(chuàng)新探索……

因地制宜靈活選擇技術(shù)路線

近日，在漳平市新橋鎮(zhèn)云墩村，3個(gè)新建的生活污水處理設(shè)施經(jīng)過(guò)1個(gè)月的調(diào)試后正式投用，處理后的凈水流入村旁清澈的溪流。

同一個(gè)村莊的3個(gè)設(shè)施，采用的卻是不同的處理技術(shù)。

“云墩村人口較為分散，主要分為4個(gè)片區(qū)。根據(jù)常住人口數(shù)量、地形地貌特點(diǎn)，生活污水設(shè)施也采用不同的處理模式。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、漳平市城發(fā)同恒環(huán)境發(fā)展有限公司的陳美之介紹說(shuō)，人口最多的深洋和橋頭片區(qū)采用小型集中處理，并且根據(jù)農(nóng)業(yè)種植的用水需求，選擇“黑灰水分離(廁所污水與洗滌用水分離)”，既發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，又降低了農(nóng)業(yè)面源污染;而留莊片區(qū)選擇生態(tài)表流型濕地處理模式;常住人口僅150人、66人的馬窟南片區(qū)和馬窟北片區(qū)，則采用凈化罐和農(nóng)田資源化自消納模式。

秋日的廈門市翔安區(qū)澳頭社區(qū)澳頭自然村，懷遠(yuǎn)湖碧波清澈，白鷺成群，魚(yú)群隨處可見(jiàn)。作為遠(yuǎn)近聞名的旅游村，每到飯點(diǎn)都有大量游客前來(lái)觀光、品嘗海鮮。

在村中，每家每戶已全部實(shí)現(xiàn)“三根截污”，廚房、廁所和洗滌用水分成三個(gè)管道收集，廚房污水通過(guò)隔油池納入污水管，雨水、污水管嚴(yán)格分離，標(biāo)識(shí)清晰。“污水全收集”后，通過(guò)村莊西側(cè)的一體化污水提升泵站，被抽至市政污水管網(wǎng)，最終匯入澳頭污水處理廠集中處理。

“懷遠(yuǎn)湖與海相連，以往大量生活污水直接排進(jìn)湖中，村中飯店多，污水油分大，湖邊總是一股臭味，每逢雨量大、天文大潮時(shí)還有泛濫的危險(xiǎn)。”項(xiàng)目代建方、翔安市政集團(tuán)的鄭紫龍告訴記者，由于離污水處理廠不遠(yuǎn)，澳頭村采用納管至污水廠處理，處理后的合格中水又定時(shí)引入懷遠(yuǎn)湖，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。村莊生態(tài)更美，客流量更提升至每日800人左右。

福建省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，根據(jù)《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，農(nóng)村生活污水處理采用“納廠、集中、分散”三條技術(shù)路線，根據(jù)各地的地形地貌、人口分布、施工條件等，靈活組合，有條件的將生活污水通過(guò)管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水廠處理;遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)但人口較多的村莊，要建設(shè)小型集中處理設(shè)施處理;人口較少的村莊可只要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池，實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理后，尾水就地就近還田還林分散處理。“關(guān)鍵在于因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用。”

“一體化”推進(jìn)破解建管運(yùn)維瓶頸

在廈門市翔安區(qū)新店街道大宅村，一眼望不到邊的火龍果田碩果累累。一旁的集中污水處理設(shè)施尾水管道接入田中，打開(kāi)水龍頭，處理達(dá)標(biāo)后的凈水就可用于澆灌。傍晚，運(yùn)營(yíng)巡查員準(zhǔn)時(shí)前來(lái)檢查管網(wǎng)、設(shè)備運(yùn)行情況。

村中房屋墻上，貼著“農(nóng)村排水管理到戶卡”。卡上，分戶雨污分流管道平面圖一目了然。

“為保證農(nóng)村生活污水設(shè)施建成后的后續(xù)管養(yǎng)維護(hù)，我們保證‘一戶一竣工圖’。”鄭紫龍介紹說(shuō)，每一戶的三個(gè)通道的污水如何接入，都要在驗(yàn)收時(shí)形成一張分戶竣工圖，制成卡片貼到門前，形成“一戶一卡、管理到戶”的精細(xì)化管理模式。

不但建得成，還要管得好、用得上。“我們秉承建、管一體化的理念，項(xiàng)目由翔安市政集團(tuán)代建，建設(shè)完成后移交翔安市政水務(wù)管理有限公司管養(yǎng)，組織專業(yè)管養(yǎng)隊(duì)伍。”翔安區(qū)市政園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，管養(yǎng)單位對(duì)站點(diǎn)要做到每日一巡、做好運(yùn)行維護(hù)管理臺(tái)賬記錄、專人進(jìn)行維護(hù)管理、公開(kāi)巡查人員聯(lián)系方式，確保設(shè)施“有人建、有人管、有臺(tái)賬、有效果”，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

在周寧縣泗橋鄉(xiāng)坂坑村，全自動(dòng)無(wú)須值守的生活污水處理設(shè)施通過(guò)數(shù)據(jù)采集儀與縣農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺(tái)相連接。以往，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施大多由村集體自行管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)維水平有限，前期建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)分離，造成治理效果很難長(zhǎng)期維持。

“我們?cè)谌÷氏炔扇PC+O模式(即工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一打包委托，由一個(gè)主體實(shí)施)治理農(nóng)村污水。”周寧縣生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，一期農(nóng)村污水治理項(xiàng)目預(yù)算資金不但降低了成本，后續(xù)也能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化管理運(yùn)維。

“農(nóng)村生活污水治理公益性強(qiáng)，此前治理主體多、小、散、雜，大部分規(guī)模偏小、專業(yè)性不高且沒(méi)有收益。”福建省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為達(dá)到《行動(dòng)計(jì)劃》提出的相關(guān)目標(biāo)，福建省創(chuàng)新提出 “一體化”推進(jìn)模式，要求各設(shè)區(qū)市平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項(xiàng)目，以市、縣(區(qū))為單位，優(yōu)選專業(yè)公司作為實(shí)施主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“投、建、管、運(yùn)”，破解整體效益問(wèn)題以及項(xiàng)目建成后的運(yùn)維問(wèn)題。

多元籌資探索建設(shè)保障模式

在晉江市，截至2021年10月，全市已實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋，完工率達(dá)91.6%，平均接戶率為78.3%，完成投資18.43億元。

“在農(nóng)村生活污水處理提升工作的資金保障上，我們不斷創(chuàng)新模式，多元籌資。”晉江市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，晉江市農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用按市、鎮(zhèn)、村8∶1∶1的比例分?jǐn)?市財(cái)政通過(guò)財(cái)政資金、發(fā)行專項(xiàng)債券、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金等方式籌集資金，及時(shí)撥付工程建設(shè)補(bǔ)助資金。截至目前，市級(jí)已撥付補(bǔ)助資金11.53億元，有效保障農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)資金。

全面征收污水處理費(fèi)，是農(nóng)村生活污水治理資金的又一保障。2021年1月起，晉江市啟動(dòng)全面征收污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)由自來(lái)水公司在收取自來(lái)水費(fèi)時(shí)一并代收，在全省率先實(shí)現(xiàn)污水處理費(fèi)征收全覆蓋。截至8月底，該市已征收污水處理費(fèi)9878萬(wàn)元。

在福建省多地，也已通過(guò)統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)償資金、推行使用者付費(fèi)等多種做法，探索農(nóng)村生活污水提升治理建設(shè)保障模式。“《行動(dòng)計(jì)劃》提出，農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，除了統(tǒng)籌相關(guān)資金、推行使用者付費(fèi)外，還可以采取項(xiàng)目資本金方式來(lái)拓寬籌資渠道。”福建省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，采用項(xiàng)目資本金方式的，各地可以將按相應(yīng)比例統(tǒng)籌安排和使用的涉農(nóng)涉水資金、公司參與方出資以及符合相關(guān)規(guī)定可用于項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債等作為項(xiàng)目資本金;資本金外的其余資金則可通過(guò)符合規(guī)定的銀行融資、專項(xiàng)債券、政府性基金等方式籌集。為了讓項(xiàng)目形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流，各地要綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推行使用者付費(fèi)。