截至目前，全國各省份2019年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案均已公布完畢，其中，主要包括定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當傾斜三種方式。

根據(jù)各地具體的調(diào)整方案來看，養(yǎng)老金的調(diào)整標準、調(diào)整方法等方面的細則各不相同，有待全國統(tǒng)一。

“目前，部分省份尚存在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的調(diào)整方法不一樣、標準不一樣、調(diào)整辦法不一樣等情況。比如，有的地區(qū)是按照人頭進行普調(diào)，然后，按照養(yǎng)老保險繳費年限的長短進行追加，或者按照退休時間早晚來追加，不過，即便是按人頭普調(diào)，也存在標準不同的情況，同時，各省追加的額度差距也很大。”近日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，各地的養(yǎng)老金調(diào)整情況不同，希望加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。在全國統(tǒng)籌之后，每一位退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整都會變得簡單，不分退休早晚、不分男女、不分地區(qū)，調(diào)整幅度也有望統(tǒng)一。

各地調(diào)整標準各不相同

今年3月，人社部、財政部聯(lián)合下發(fā)的通知表示，2019年繼續(xù)統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，總體上調(diào)5%左右。此次調(diào)整是國家自2005年以來連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，有1.18億名退休人員受益。

不過，所謂的上調(diào)5%，并不是所有的人都能夠享受養(yǎng)老金5%的上調(diào)，而是一個平均值。養(yǎng)老金的最終上漲幅度，會根據(jù)每一個人實際情況，進行不同程度的調(diào)整。如果目前領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平較高，那么上調(diào)的比例相對就略低;如果領(lǐng)取的養(yǎng)老金較少，那么調(diào)整的幅度就要高一些。同時，除了基本的普調(diào)外，額外的調(diào)整方面也有差異。

比如，定額調(diào)整方面，根據(jù)目前已發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，但各省份調(diào)整情況有所區(qū)別，多集中在每人每月40元-60元區(qū)間，西藏加發(fā)金額較多，每人每月漲80元;遼寧每月增加70元;廣東、上海每人每月定額加發(fā)60元。

同時，掛鉤調(diào)整方面各地之間也存在差異。掛鉤調(diào)整，也就是與退休人員繳費年限(或工作年限)、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。比如，北京的方案規(guī)定，繳費年限滿10年及以上的退休人員，繳費年限每滿1年每月增加3元。月養(yǎng)老金低于3959元的每人每月增加65元;月養(yǎng)老金在3959元及以上，低于5459元的，每人每月增加55元;月養(yǎng)老金在5459元及以上的每人每月增加45元。而貴州則規(guī)定，繳費年限(含視同繳費年限，不含折算工齡)每滿1年增加2.3元;再按本人2018年12月基本養(yǎng)老金的0.5%增加。

除此之外，即便是同一個地區(qū)的，調(diào)整水平也有差異，比如重慶在掛鉤調(diào)整方面規(guī)定，企業(yè)退休人員與繳費年限掛鉤，每月增加3元，機關(guān)事業(yè)單位退休人員與同類人員去年12月平均養(yǎng)老金掛鉤，按3%比例進行上調(diào)。

“退休后第一個月的養(yǎng)老金額度與當?shù)厣弦荒甓鹊纳鐣骄べY掛鉤，第二個月的工資就與當?shù)氐墓べY水平?jīng)]有關(guān)系了，不過，后續(xù)的調(diào)整水平依然要參考本地的物價和工資的漲幅來確定，帶有很強的地域性。”董登新表示，調(diào)整標準、調(diào)整方法等方面不能統(tǒng)一的話，終究會導(dǎo)致各地的養(yǎng)老金調(diào)整首要考慮的依然是當?shù)氐呢斦Ц赌芰Γ钦嬲罁?jù)當?shù)氐墓べY和物價水平。

建議將退休后待遇逐漸走向制度統(tǒng)一

其實，在多省陸續(xù)出臺養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌時間表之后，中央也多次明確表示，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。

根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，我國職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余近5萬億，總量余額可觀，可滿足全國17個月全額支付。但同時，東三省當期養(yǎng)老金結(jié)余均出現(xiàn)負數(shù)，即當期收不抵支，黑龍江最嚴重，已經(jīng)將累計結(jié)余用盡，這樣的情況下，黑龍江多年來一直存在企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平基礎(chǔ)偏低、贍養(yǎng)率高、基金支付壓力大等實際困難。

“2020年年底實現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌之后，國家將要對繳費費率、退休金的計算公式等制度進行統(tǒng)一。”董登新建議，應(yīng)從中央層面統(tǒng)一養(yǎng)老金的調(diào)整方法，為各省的養(yǎng)老金調(diào)整提供一個統(tǒng)一的模板，或者是一個相應(yīng)的規(guī)則，這樣的話，全國各省的參保人在退休之后的福利待遇就可以逐漸的走向制度統(tǒng)一。

作為社會保險領(lǐng)域最受關(guān)注的改革，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，是整個社會保障制度在更高層次直至全國范圍內(nèi)實現(xiàn)共建共享與互助共濟的重要因素之一。

在無法一步到位的實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之時，2018年7月1日起，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度開始實施，用來合理均衡不同地區(qū)間養(yǎng)老保險基金的負擔，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

在我國已經(jīng)建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之后，仍迫切需要在總結(jié)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一收支，真正實現(xiàn)共擔風險，確保養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“目前，我國養(yǎng)老保險體系平穩(wěn)運行，但根據(jù)各地養(yǎng)老金的調(diào)整情況來看，應(yīng)盡快建立養(yǎng)老保險精算報告制度，由各個統(tǒng)籌地區(qū)編制精算報告，逐級向上，并最終編制全國的養(yǎng)老金的精算報告，從而保障養(yǎng)老金的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。”董登新表示，養(yǎng)老保險基金一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，將由中央統(tǒng)一進行計算，統(tǒng)一發(fā)放，那么，與目前由地方政府主導(dǎo)下的計算公式很難對接，為此，針對目前養(yǎng)老金的調(diào)整情況，需要提前統(tǒng)籌和安排，同時，要有一個相關(guān)的頂層設(shè)計，這些都需要盡早的做好準備，從而進行過渡性的銜接。