原標(biāo)題：開放再加碼 自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)加速向全國推廣

202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣，這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近6年來，向全國交出的一份成績單。23日，商務(wù)部等部門又集中發(fā)布了第三批31個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。據(jù)了解，此次發(fā)布案例數(shù)量多、范圍廣，涉及投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等三大領(lǐng)域，基本涵蓋了世界銀行營商環(huán)境報(bào)告所評估的大多數(shù)指標(biāo)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，接下來，商務(wù)部、海關(guān)總署等十余部門將共同協(xié)作，并加強(qiáng)和地方政府的配合，多層次、多路徑全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，推動(dòng)貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域管理制度的進(jìn)一步優(yōu)化，共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)釋放的改革紅利。

202項(xiàng)制度創(chuàng)新

助推中國全面開放

5年前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布了全國第一張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，當(dāng)時(shí)還只是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)自主探索。隨著改革試點(diǎn)的深入，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮短，從最初的190項(xiàng)特別管理措施減為今年的37項(xiàng)，并向全國復(fù)制推廣。“今天，它已是大家耳熟能詳、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了外資準(zhǔn)入從審批到備案歷史性轉(zhuǎn)變的全國性制度安排。”商務(wù)部外資司副司長袁園說。

這只是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的一個(gè)縮影。袁園介紹，近6年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的領(lǐng)域、類型和效果看，投資便利化81項(xiàng)，貿(mào)易便利化64項(xiàng)，金融開放創(chuàng)新23項(xiàng)，事中事后監(jiān)管34項(xiàng)。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授薄文廣對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這些先行先試經(jīng)驗(yàn)的積累、推廣，正是我國改革開放決心和行動(dòng)的體現(xiàn)。“實(shí)際上整個(gè)自貿(mào)區(qū)和中國的改革開放大背景是分不開的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港既是改革，也是開放。通過改革來達(dá)到開放的目的，開放又支撐中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步改革，這兩方面是相輔相成的。”

一系列數(shù)據(jù)也顯示，在近6年的時(shí)間里，我國正在加快形成以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為窗口的全面開放格局。袁園介紹，截至2018年底，除海南外的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以約萬分之二的國土面積，創(chuàng)造了新設(shè)外資企業(yè)數(shù)、實(shí)際使用外資、進(jìn)出口總額占全國比重分別為15.54%、12.12%和12.25%的可喜成績;今年1-6月，12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資人民幣694.7億元，同比增長20.1%，占全國比重為14.5%。世界銀行《2019營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境2018年排名躍升至全球第46位，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近6年期間，累計(jì)提升了50位。

31個(gè)案例集中出爐

為深化改革開放探路

23日發(fā)布的第三批“最佳實(shí)踐案例”共計(jì)31個(gè)，而之前的兩批合計(jì)是12個(gè)案例。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，案例的集中出爐，表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國家深化改革創(chuàng)新，加大改革授權(quán)的政策支持下，改革創(chuàng)新的速度正在加快，在投資、貿(mào)易、金融以及政府監(jiān)管等方面進(jìn)行的大量嘗試也取得了明顯成效。

具體來看，此次31個(gè)案例涉及投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面，包括浙江自貿(mào)區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批試點(diǎn)，湖北自貿(mào)區(qū)的涉稅執(zhí)法容缺容錯(cuò)機(jī)制，上海自貿(mào)區(qū)的藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)等。

“這些案例制度創(chuàng)新性強(qiáng)、市場主體反應(yīng)好、系統(tǒng)集成特點(diǎn)突出，其中既有工程建設(shè)項(xiàng)目審批、創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記、簡化退稅流程等‘放管服’改革創(chuàng)新案例，也有融資租賃、鐵路+金融、知識價(jià)值信用融資等金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)典型做法，基本涵蓋了世界銀行營商環(huán)境報(bào)告所評估的大多數(shù)指標(biāo)。”袁園說，為各地在深化改革和擴(kuò)大開放過程中提供了操作性強(qiáng)的借鑒案例。

另外，在具體操作層面，記者獲悉，接下來，國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、人民銀行、市場監(jiān)管總局等十余部門將共同協(xié)作，加強(qiáng)和地方政府的協(xié)同部署，多層次、多路徑全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。

“在改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣上，中央政府是積極的，地方政府也是著急的。”薄文廣表示，但一項(xiàng)制度的改革往往涉及很多環(huán)節(jié)，關(guān)系到不同行業(yè)的監(jiān)管部門，需要不同部門之間的協(xié)作，需要有改革的魄力，也需要有容錯(cuò)免責(zé)的機(jī)制，消除障礙和顧慮，讓改革能夠順利推進(jìn)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)再加碼

輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在已有成績的基礎(chǔ)上，還在不斷探索，進(jìn)一步發(fā)掘開放紅利。浙江省商務(wù)廳總經(jīng)濟(jì)師、自貿(mào)辦副主任朱軍透露，浙江正積極探索設(shè)立浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。“充分調(diào)動(dòng)各地積極性，大幅提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際競爭力，努力把‘改革開放試驗(yàn)田’的效能發(fā)揮到最大。”

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)也逐步浮出水面，盡管選址未公布，但是新片區(qū)的建設(shè)方向已經(jīng)基本明確。22日，上海市市長應(yīng)勇表示，新片區(qū)要在探索實(shí)施投資貿(mào)易便利化的同時(shí)，聚焦投資貿(mào)易自由化，在投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通等方面探索創(chuàng)新突破，并對標(biāo)國際通行規(guī)則，探索更具競爭力的相關(guān)稅制安排。

另外，作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新軍，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在加快制度創(chuàng)新探索，為實(shí)現(xiàn)從“區(qū)”到“港”的轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備。

與此同時(shí)，我國還在醞釀批復(fù)新一批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在G20峰會(huì)上，我國正式對外宣布將新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

“布局一批新的自貿(mào)區(qū)，將突出差異化自主權(quán)與功能定位，推進(jìn)全面開放新格局的形成。”孫傳旺表示，此次擴(kuò)容將對接國家整體開放路徑的階段性要求并推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是提升中西部地區(qū)制度創(chuàng)新動(dòng)力和跨區(qū)合作的水平，實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域的協(xié)同開放與發(fā)展，優(yōu)化開放政策的全局配置。

薄文廣指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放的試驗(yàn)田，一直在對標(biāo)國際最高水平，在貿(mào)易投資便利化、自由化上不斷探索制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)取得了很多的成果。同時(shí)也要看到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)不只是自身的發(fā)展，而是要依托其自身發(fā)展的優(yōu)勢，通過先行先試的制度改革、示范，來促進(jìn)周邊地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國整個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(記者 王文博 實(shí)習(xí)生 徐元沚)