日前，國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)。在國新辦18日舉行的政策例行吹風會上，國家發改委等有關部門負責人解讀《意見》有關情況，并答記者問。

企業壓力會更大?

實行差別化監管，探索建立信用修復機制

國家發改委副主任連維良介紹，以信用為基礎的新型監管機制的重點內容，主要體現在全生命周期、分級分類監管、大幅提升失信成本、信息充分共享和依法依規充分公開、大數據監管、更注重市場主體權益保護以及法治化標準化規范化等7個方面。

出臺《意見》的目的是全面加強信用監管，有人擔憂：這是否意味著企業承受的監管壓力會更大?

對此，連維良表示：“分級分類監管是信用監管最突出的特點。”信用監管將根據不同企業的不同信用狀況實行差別化監管措施。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對市場主體正常經營活動的影響;對于信用狀況一般的市場主體，則執行常規的抽查比例和頻次;對于存在失信行為、風險高的市場主體，則增加抽查比例和監管頻次。“一句話概括，信用監管要讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安。”

那么，如何對企業進行分類?怎樣確定某家公司處于何種信用類型?《意見》明確建立公共信用綜合評價制度，即以公共信用綜合評價和行業信用評價為主要依據，同時充分采用第三方機構和行業協會商會的評價結果。此外，還建立了企業自愿信息注冊制度，企業可以主動提供自己的信息，使信用評價更加客觀。

“信用評價主要服務于政府監管和企業信用建設，評價結果不直接用于失信懲戒。”連維良表示，企業只有被列入了“黑名單”才會被實施聯合懲戒，而列入“黑名單”要嚴格依據細分領域的相關辦法和程序規范。

失信當嚴懲，但許多企業更關心的是失信之后，該如何進行信用修復?

“探索建立信用修復機制是《意見》的重要創新舉措。”連維良說，不少失信主體的失信行為有時并非主觀故意，且絕大多數有糾正失信行為的強烈意愿，開展信用修復，對于激勵企業誠信經營、提升全社會的誠信水平意義重大。“信用修復不是簡單的‘洗白記錄’或‘退出懲戒’，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。下一步將加快完善信用修復的相關法律法規。”

信用破產制度將引入?

將主要針對信用風險壓力的緩釋，為聯合懲戒提供法律支持

此次《意見》既是信用建設新的頂層設計，也是不同行業和基層成功實踐經驗的總結。

以防范各種類型債務違約風險為重點，人民銀行近年來通過市場、政府和法律三種手段強化了信用約束。人民銀行征信管理局局長萬存知透露，下一步將逐步研究把“信用破產”制度引入相關信用監管領域，包括個人、企業和地方政府信用破產制度。“信用破產將主要針對信用風險壓力的緩釋，為聯合懲戒提供強大法律支持。”

今年，全國共有2569.31萬戶企業取得納稅信用級別。國家稅務總局納稅服務司負責人張維華介紹，通過在制度建設、守信激勵和失信懲戒等方面發力，目前我國納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢。

在差別化信用監管、落實守信激勵方面，海關總署企管司負責人張秀清介紹，目前，海關已經建立較為完善的企業信用管理體系。根據企業的信用狀況，將進出口企業分為高級認證企業、一般認證企業、一般信用企業和失信企業四類。“今年上半年對失信企業查驗率高達98.12%，而對高級認證企業查驗率不足0.5%。”

近年來，國家市場監管總局積極推進“雙隨機、一公開”監管。市場監管總局信用監管司負責人庹登夫介紹，今年雙隨機抽查覆蓋企業比例將達到5%。同時，加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，截至今年6月底，全國經營異常名錄實有市場主體518.97萬戶，嚴重違法失信企業名單實有54.17萬戶，通過中央部門協同監管平臺，將失信企業信息推送至各相關部門，推動形成“一處失信、處處受限”的局面。

從地方上來看，上海市浦東新區探索建立了以信用監管為基礎的“六個雙”政府綜合監管“浦東樣本”，其核心內容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機、雙評估、雙公示”的協同監管。據介紹，2017年以來，浦東新區累計開展“照后證前”跟蹤檢查3.4萬余次，發現無證經營并作出處罰500多戶次。浙江省全面部署實施信用“531X”工程，對五類主體全面開展公共信用評價。

對守信者有何激勵?

獲得更好的行政、融資、公共服務，更低的監管、交易成本

目前對于失信者的聯合懲戒措施有很多，如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠?

連維良介紹，當前守信聯合激勵也在積極探索和加快豐富當中。前不久，針對激勵誠實守信個人的措施向社會征求意見，得到廣泛支持。讓守信者得實惠，將從“三個更好、兩個更低”上下功夫，即更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務，更低的監管成本、更低的交易成本。

就社會信用體系建設而言，值得注意的是，現下我國不同省市都有各自的社會信用體制試點，如何有機整合成一個全國范圍內統一的機制，讓失信者無處躲藏?

“讓信用體系有效對接，背后是各地信用信息如何共享和獎懲措施如何跨地應用的問題。”連維良表示，目前，已構建公共信用信息共享系統和市場化信用信息共享系統。全國信用信息共享平臺和地方信用信息共享平臺之間已經實現打通。下一步，共享的深度和水平要在完善法律法規的指導下有序推進和提升。

另外，對于措施共用問題，連維良指出，在現階段，對于失信懲戒措施全國是統一的，也允許地方結合實際在依法依規的前提下細化和完善。也就是說，在一地失信，在其他地方也會受到約束乃至懲戒。

“信用建設水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體付出的代價就會越大。”連維良說，市場主體最好的辦法是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。

《 人民日報 》( 2019年07月19日 02 版)