作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力，服務(wù)業(yè)對(duì)外資開放的重頭戲正在啟幕。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在制造業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)全面放開外資準(zhǔn)入后，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的重大舉措也正在醞釀，其中，醫(yī)療研發(fā)、金融、增值電信、文化娛樂等重要領(lǐng)域有望率先突破。專家建議，除了單點(diǎn)突破，還要加快全國(guó)服務(wù)業(yè)開放的系統(tǒng)性方案制定，促進(jìn)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

服務(wù)業(yè)開放步伐加快

“近期我國(guó)服務(wù)業(yè)開放一系列的安排表明‘重頭戲’正在啟幕。”商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在加快探索服務(wù)領(lǐng)域的開放，其中上海、海南等地在金融、科研、旅游等領(lǐng)域已經(jīng)先行先試，積累了對(duì)外資開放的一些經(jīng)驗(yàn);另一方面，作為全國(guó)唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，北京繼續(xù)開展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的工作方案年初獲批，新方案在信息、科技、金融、商務(wù)、文化娛樂、衛(wèi)生和社會(huì)等六大領(lǐng)域推出了眾多新舉措。與此同時(shí)，這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)還在加速向全國(guó)推廣。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)開放已成為多邊、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的焦點(diǎn)。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)等多邊自貿(mào)區(qū)談判、中歐投資協(xié)定談判等，都涉及服務(wù)貿(mào)易的開放。隨著區(qū)域合作的加速推進(jìn)，服務(wù)領(lǐng)域的合作交流將進(jìn)一步加強(qiáng)。

“當(dāng)前服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)極，我國(guó)也在加速向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”李俊說(shuō)，這就需要在開放中促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到47萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到52.2%，比2012年提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.7%，已經(jīng)成為名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的驅(qū)動(dòng)力。

事實(shí)上，服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用還在不斷上升。“預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模將超過(guò)50萬(wàn)億元，占GDP的比重可能達(dá)到55%至60%，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”遲福林表示。他同時(shí)指出，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)有需求但缺供給，更缺乏高質(zhì)量供給，研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也存在發(fā)展滯后的問題。

“要通過(guò)深化以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制瓶頸，打破制約內(nèi)需潛力釋放的體制掣肘，既為短期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件，又為中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造良好的制度預(yù)期，更為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境明顯變化贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。”遲福林說(shuō)。

重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)@突破

在我國(guó)服務(wù)業(yè)開放從試點(diǎn)推向全國(guó)的探索過(guò)程中，開放的領(lǐng)域也在逐步明晰。對(duì)于接下來(lái)的突破點(diǎn)，受訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從近期來(lái)看，即將發(fā)布的新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單將進(jìn)一步縮短服務(wù)市場(chǎng)的外資準(zhǔn)入限制，其中，醫(yī)療研發(fā)、金融、增值電信、文化娛樂等重要領(lǐng)域有望率先突破。

“負(fù)面清單將再做‘減法’，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步縮短。”李俊指出，由于目前我國(guó)的制造業(yè)開放程度已經(jīng)很高，余地不大，因此本次的開放突破將集中在服務(wù)業(yè)。

李俊認(rèn)為，去年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的一些開放舉措，比如在增值電信、文化等重要領(lǐng)域的開放嘗試，很有可能拓展到全國(guó)。其中，在文化娛樂領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)取消了演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的外資股比限制，將文藝表演團(tuán)體由禁止投資放寬至中方控股;在增值電信領(lǐng)域，將上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)原有28.8平方公里區(qū)域試點(diǎn)的開放措施推廣到所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

對(duì)于外資呼聲較高的金融領(lǐng)域開放，2018年的全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在股比限制上都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破，并給出了明確的開放時(shí)間表。“這一過(guò)程是循序漸進(jìn)的，今年還有望出臺(tái)進(jìn)一步的放寬舉措。”李俊說(shuō)。

另外，醫(yī)療科研、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域也將是我國(guó)未來(lái)的開放重點(diǎn)。記者獲悉，為了適應(yīng)新的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展需要，我國(guó)正在修訂服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的幾大關(guān)鍵目錄，其中高新技術(shù)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放有望成為此次調(diào)整的重要突破之一。

參與修訂工作的專家此前對(duì)記者透露，本次目錄的集中修訂，一是注重?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域產(chǎn)生的新需求，二是加強(qiáng)了國(guó)計(jì)民生切實(shí)需求的支持力度，其中醫(yī)藥研發(fā)方面有望獲得從試驗(yàn)產(chǎn)品的通關(guān)到技術(shù)人員引進(jìn)等多項(xiàng)便利措施。

探索制定系統(tǒng)性方案

受訪專家表示，除了個(gè)別領(lǐng)域的單點(diǎn)突破之外，還要加快全國(guó)服務(wù)業(yè)開放的系統(tǒng)性方案制定，促進(jìn)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

遲福林認(rèn)為，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，要將服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，盡快出臺(tái)新的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)質(zhì)性打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的政策體制掣肘。

李俊也認(rèn)為，由于服務(wù)業(yè)開放涉及面非常廣，不只是市場(chǎng)準(zhǔn)入層面上的開放，更多的還涉及國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)和規(guī)章制度的改革。因此，服務(wù)業(yè)開放更加復(fù)雜，涉及生活、生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。“在推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放時(shí)，要統(tǒng)籌全國(guó)情況，推廣試驗(yàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要將開放過(guò)程中形成的規(guī)章制度轉(zhuǎn)化成法律，形成制度性的框架設(shè)計(jì)。”他建議。

對(duì)于如何推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放相關(guān)政策體制的調(diào)整，遲福林表示，創(chuàng)新是第一推動(dòng)力，人才是第一資源。無(wú)論是提供生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)校、醫(yī)院，還是提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科研院所，都需要以激勵(lì)人為目標(biāo)深化體制改革，加快建立有利于釋放人的創(chuàng)造性的法人治理結(jié)構(gòu)，廣泛吸納包括社會(huì)資本、外資參與，發(fā)展混合所有制，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給。盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等參與政府采購(gòu)。