隨著“藍色糧倉科技創新”、“戰略性國際科技創新合作”等重點專項擬資助項目相繼公示，2019年度國家重點研發計劃申報指南工作已過半。《經濟參考報》記者11日從科技部獲悉，歷經2個月的意見征集，新一批次的申報項目清單將浮出水面。目前來看，涉及高新技術和基礎研究等領域在內的23個專項(含定向)240個項目，國撥經費共計約50億元，其中量子調控與量子信息、醫療環保、農業等領域成為今年科研經費重點投向。專家表示，我國重點研發計劃資金的使用效率和狀況有了很大進步，未來涉及國計民生和重大發展需求的戰略新興產業將成為“錨定”的重點。

申報指南密集發布

科技部5月24日集中發布了國家重點研發計劃11個2019年度項目申報指南。其中，“藍色糧倉科技創新”重點專項明確，以優質蛋白高效供給和拓展我國糧食安全的戰略空間為目標，利用海洋和內陸水域環境與資源，通過創新驅動產業轉型升級，培育農業發展新動能。

像這樣“扎堆”發布國家重點研發計劃相關項目申報指南今年并非首次。5月20日，科技部發布國家重點研發計劃“主要經濟作物優質高產與產業提質增效科技創新”等7個重點專項2019年度定向項目申報指南。

對此，中國農業大學情報研究中心李紅軍博士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，豐富食物種類、建設宜居村鎮是提高人民生活水平、實現鄉村振興的需求。“社會發展板塊此次公布了9個，投入較多的是與健康相關的數字診療裝備、重大慢性疾病，以及水資源的利用，凸顯國家對人民生活的關心和對環境資源的關注。關于2022年冬奧會，本年度重點研發計劃以定向項目的形式發布了21個項目，涉及經費4.6億元，體現政府要依靠科技辦好奧運的決心。”李紅軍表示。

根據科技部最新數據顯示，截至記者發稿，在發布征集指南的41個專項中有近20個專項正式發布申報指南，擬資助項目240個，擬資助經費近50億元。社會發展、基礎研究、農業科技和基礎配套板塊各自有9、6、3和1個專項發布了申報指南。農業科技板塊僅有3個專項，但投資力度很大，經費近20億元、涉及項目60余個，主要投向經濟作物、淡水海水產品和村鎮建設。

不過，與先前公布的申報指南征求意見稿相比，近期公布的正式版申報指南，在科研經費的分配方面都有不同程度的增長。以首批披露的6個申報指南來看，50個項目有近12億元的經費資助。“以目前的節奏來看，加上還沒有公示正式申報指南的領域，2019年度資助項目將超700項，國撥經費近100億元。”有業內專家表示。

有效支撐創新戰略

國家重點研發計劃，主要由原來的國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)、國家高技術研究發展計劃(863計劃)、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、產業技術研究與開發基金和公益性行業科研專項等整合而成。主要針對事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品，為國民經濟和社會發展主要領域提供持續性的支撐和引領。

5月23日上午，我國時速600公里高速磁浮試驗樣車在青島下線。這標志著我國在高速磁浮技術領域實現重大突破。而成果的取得無不歸功于國家重點研發計劃“先進軌道交通”重點專項，其對時速600公里高速磁浮交通系統進行了部署。據悉，該專項由中國中車組織，中車四方股份公司具體實施，聚集國內高鐵、磁浮領域優勢資源，聯合30余家企業、高校、科研院所組成“聯合艦隊”共同攻關。

近年來，國家重點研發計劃的組織實施已經取得了一系列突破性成果，如國際上首次觀測到三重簡并費米子、“深海勇士”號完成4500米級載人潛水器海試等。巨大科研成果的取得和我國多年持續不斷的投入分不開。據統計，2016年至2018年，國家重點研發計劃已經完成立項3500多項，國撥經費總投入超過750億元，調動了數萬家高水平科研單位積極參與。截至今年3月，54個已啟動重點專項中，高新技術類和社會民生類專項占到了約2/3。

對此，清華大學技術創新研究中心主任陳勁此前表示，應進一步增加基礎研究和農林科技的投入和項目設置，因為基礎研究是原始創新的基礎，是理論創新的關鍵。在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化方面，加強農林科技以加快農業現代化的進程十分關鍵。

放管結合 經費使用漸靈活

隨著國家科技體制改革紅利逐漸釋放，智能制造、大科學裝置前沿研究、藍色糧倉科技創新、生物醫藥研發等領域，在中央財政的支持下迅猛發展。但是要讓有限的科研經費花在刀刃上，逐步完善經費管理制度十分必要。

“在科研評價體制的指揮棒作用下，科研工作者熱衷于發文章、報獎勵來評職稱，申報沒有價值的專利應對項目結題，跟風研究獲取科研項目，而短期內難出成果的基礎性研究受到冷遇。要改變這種‘輕基礎、追風頭、重數量、輕質量’的科研氛圍，需要政府多部門聯手行動。”李紅軍直言。

如何既讓科研人員從繁瑣的報銷手續中解放出來，又防止科研經費濫用，一直是業界的關注話題。隨著《國家重點研發計劃資金管理辦法》等一系列管理政策的落地，我國重點研發計劃資金的使用效率和狀況有了很大進步。今年的政府工作報告指出，科技創新本質上是人的創造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

近日，國務院辦公廳印發的《科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》也明確，要科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，使市場在資源配置中起決定性作用，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。要合理劃分中央與地方權責，中央財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作，進一步發揮中央對地方轉移支付的作用。