近期，美國單方面升級中美貿易戰的理由之一，就是中國在談判中沒有按照美國要求調整產業政策。這一要求是否合理?如何看待美國這一“雙標”行徑?經濟日報記者專訪了中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權。

黃漢權表示，美國這種罔顧本國長期使用產業政策、對別人做法橫加指責、在談判中漫天要價的強權邏輯，是典型的“手電筒只照別人不照自己”的霸凌主義。其理由看似冠冕堂皇，實際上充滿虛偽，根本經不起推敲。

美國長期使用產業政策

記者：產業政策是一種彌補市場失靈、改善社會福利的有效工具。國際上很多國家包括美國在內一直在使用產業政策。美國肆意批評中國產業政策并以此作為談判的籌碼。您怎么看待這一問題?

黃漢權：是的。產業政策是各國發展經濟特別在起飛階段的慣用做法，美國也長期使用產業政策。美國的指責是“只許州官放火，不許百姓點燈”的行徑，根本站不住腳。

國際經驗表明，很多國家和地區在不同時期都或多或少實施過產業政策，有些雖然不叫產業政策之名，但行的是產業政策之實。幾乎今天所有的發達經濟體在過去都使用關稅保護和補貼來發展自己的工業。英國在成為世界工業強國之前，通過實施以高關稅為代表的貿易保護政策和工業支持政策，促進了本國制造業發展。“二戰”以后，日本和亞洲“四小龍”為實施經濟趕超戰略廣泛使用產業政策，實現了經濟持續高速增長，創造了“東亞奇跡”。國際金融危機后，發達國家紛紛實施“再工業化”和制造業振興戰略，也把產業政策作為發展新興產業、振興實體經濟的重要政策工具。

美國一直是產業政策的使用者。在建國初期，美國就通過關稅保護、補貼、投資限制等政策，保護本國“幼稚產業”發展。“幼稚產業”概念就是美國第一任財長漢密爾頓提出的。上世紀五六十年代至九十年代，美國通過實施軍工復合體、信息高速公路等計劃，推動實施政企合作、稅收減免、政府采購等措施，支持了航天、軍工、半導體、信息技術等產業發展。今天，且不說美國農業獲得大量政府補貼，在高科技和制造業領域，也存在大量補貼。根據美國非政府組織“履行職責研究中心”公布的數據，美國IBM、Google、Facebook等公司曾經獲得來自聯邦、州和地方政府各類補貼16.32億美元、7.66億美元和3.33億美元，而作為美國新能源汽車代表的特斯拉公司，自2007年以來更是獲得高達35億美元的財政補貼(包括每輛汽車銷售減稅7500美元)，其中近一成來自聯邦政府，其余則來自地方政府。摩根士丹利前首席經濟學家斯蒂芬·羅奇公開撰文認為，互聯網、半導體、核電站及軍民兩用航天技術的發展都與美國實施的產業政策密不可分，因為這些產業發展都得到了美國國防預算的支持。

中國實施產業政策正向更有利于公平競爭的普惠性、功能性方向調整

記者：中國的產業政策是符合國際通行規則的，現在卻受到無端指責。該如何看待中國實施產業政策?

黃漢權：中國實施產業政策無可厚非，而且正在向更加有利于公平競爭的普惠性、功能性方向調整。

首先，既然包括美國在內的主要經濟體都有模式不同的產業政策，為什么中國就不能實施產業政策呢。再說，WTO規則并沒有專門針對產業政策的協定，而只有《補貼與反補貼措施協定》和《與貿易有關的投資措施協定》等與產業政策手段密切相關的協定。應該說，中國加入WTO以來，在履行義務和承諾方面做得是不錯的。根據2018年7月召開的WTO對中國進行第七次貿易政策審查會議的主席發言，大多數成員對中國已經實施的擴大市場準入和投資機會、允許私營部門更多地參與經濟，以及致力于改革化石燃料補貼、金融服務開放、汽車行業的關稅削減等做法給予了贊揚。

當然，中國的產業政策特別是在工業補貼和補貼政策透明度方面，還有不完善的地方。正是認識到存在著不完善的問題，中國政府明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，對標市場經濟發達國家的經驗和做法，主動對以往的產業政策進行調整。2016年發布的《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，部署建立公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。黨的十九大報告指出，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。2018年底召開的中央經濟工作會議繼續強調，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境。

去年是改革開放40周年。以此為契機，中國啟動更大力度的改革開放。可以預見，中國產業政策調整的步伐將會進一步加快。調整的方向是建立以競爭政策為主、產業政策服從競爭政策的框架體系。當然，要實現這一目標，中國還需要做出很大的努力。

中國發展高科技產業是謀求自身發展的正當權利

記者：國際社會上很多人認為，美國單方面挑起貿易戰，不僅是美國獲取更多經濟利益的手段，更是美國遏制中國的重要手段。其中，美國遏制中國技術追趕的意圖是最為明顯的。在這樣的背景下，我們應當如何認識中國高科技產業的發展?

黃漢權：需要首先指出的是，中國發展高科技產業是中國謀求自身發展的正當權利，其實施主要依靠市場力量。

美國把中國產業升級、邁向中高端水平看作是對其高科技產業的挑戰，擔心“美國第一”的霸權地位受到威脅，要求中國停止對高科技產業的支持。這種強人所難、居高臨下的姿態，不是出于有意遏制中國發展的目的，就是出于對中國產業升級誤解和過度反應。如果是出于遏制的目的，我們奉勸美國“早點死了這條心!”因為根本做不到。如果是因誤解而焦慮，那就大可不必。

第一，中國發展高科技產業是中國產業發展的大勢所趨，是中國應對新一輪科技革命和產業變革的必然選擇。中國產業長期處于中低端水平，競爭優勢主要來自勞動力低成本、資源過度開發和環境成本外部化。隨著中國勞動力成本快速上升，資源供需矛盾加劇，環境容量接近“天花板”，低端產業發展難以為繼，中國必須通過發展高科技產業，實現產業轉型升級、向中高端水平邁進才有出路。

第二，中國發展高科技產業主要依靠市場力量。回顧歷史，中國高科技產業發展主要通過市場機制發揮作用，中國政府并沒有動用大量的財政補貼，也沒有太多的資源可用。雖然政府有一些支持政策，但涉及的資源非常有限，而且主要集中在存在市場失靈的創新平臺建設、共性技術研發、綠色發展、基本公共服務、專業化人才培養等方面。

第三，中國支持高科技產業發展的政策是開放性和非歧視的。支持政策對內資外資、對大中小企業一視同仁，不存在把外資排除在外的情況。而且，由于認識到自己的不足，中國高度重視學習美國、歐洲、日本等科技政策和加強戰略對接，并在諸多領域開展了實實在在的科技項目合作。

總之，美國和中國分別是世界上最大的發達國家和最大的發展中國家，兩國因體制和發展階段不同，對產業發展的支持方式也會不同，是很正常的事情。涉及與貿易相關的產業政策意見分歧，可以通過雙邊或多邊協商解決，不應采取居高臨下、咄咄逼人的霸凌姿態讓人臣服，否則只能適得其反。