4月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(簡稱《任務(wù)》)。《任務(wù)》指出，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制。《任務(wù)》還要求，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，近年來城市不斷放開放寬落戶條件，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有非常積極的意義。

落戶限制逐步放開

《任務(wù)》提出，城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制;城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目。

《任務(wù)》明確要求，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。事實(shí)上，早在2014年，政府工作報(bào)告就提出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題。其中一個(gè)“1億人”就是促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要提高到45%。2018年，國家發(fā)展改革委還對(duì)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實(shí)情況進(jìn)行了督察。

今年1月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，31個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部出臺(tái)戶籍制度改革方案或意見，大多數(shù)城市已經(jīng)放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實(shí)現(xiàn)落戶零門檻。

滿足高質(zhì)量發(fā)展

2019年是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，受訪專家認(rèn)為，《任務(wù)》有著重要的意義。

竹立家認(rèn)為，在今年這一重要節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)一步放開放寬落戶限制，體現(xiàn)了全新發(fā)展階段的必然要求。加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，可以促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。

中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云向本報(bào)表示：“放開放寬落戶限制，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，將會(huì)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)重要支撐。”

放開放寬落戶限制是為了滿足中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。張可云說：“中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，此時(shí)不斷放開放寬落戶限制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，能夠讓城市充分發(fā)揮對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。”

配套政策更加完善

1億非戶籍人口在城市落戶，需要一系列的配套政策。

《任務(wù)》指出，要推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。重點(diǎn)關(guān)注了“隨遷子女”的教育、醫(yī)療、就業(yè)等需求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

“妨礙落戶的一個(gè)重要原因是子女上學(xué)問題。《任務(wù)》中的這些政策對(duì)于推動(dòng)非戶籍人口落戶后安心生活，具有重要意義。”竹立家說。

“人地錢掛鉤”等配套政策也將進(jìn)一步深化。《任務(wù)》指出，深化落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶較多地區(qū);全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。