“學(xué)校午餐”成為今年地方兩會(huì)出現(xiàn)的高頻詞。

在四川省,有政協(xié)委員提出,政府應(yīng)鼓勵(lì)符合要求的餐飲企業(yè)為學(xué)生提供物美價(jià)廉、科學(xué)合理、安全放心的營(yíng)養(yǎng)午餐,可以將之納入政府采購,并在財(cái)政補(bǔ)貼、用地、稅收、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)等方面給予支持和優(yōu)惠;在上海市,有政協(xié)委員建議,盡快為中小學(xué)生午餐安全立法,建立健全中小學(xué)食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

新學(xué)期伊始,加之全國(guó)兩會(huì)召開,學(xué)校午餐再次成為社會(huì)公眾關(guān)注的話題。

不過,中國(guó)營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)陳偉力認(rèn)為,在校園餐領(lǐng)域,立法、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等方面尚缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。對(duì)此,《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。

安全系頭等大事

留樣是關(guān)鍵一步

在北京某小學(xué)從事后勤工作的連師傅向記者介紹,每天早上7點(diǎn)10分,校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)值班檢查買進(jìn)的菜,“學(xué)校食堂的后廚全部安裝監(jiān)控,餐廳有電視,每個(gè)操作間都能看到。而且監(jiān)控和局里連著,可隨時(shí)抽查。各級(jí)對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生抓得很嚴(yán)”。

在連師傅給記者發(fā)來的照片中,食堂里裝有不少監(jiān)控?cái)z像頭,“每個(gè)環(huán)節(jié)都是透明的,所有流程都在監(jiān)控下進(jìn)行”。

張海在一所中學(xué)擔(dān)任食堂主任,他告訴記者,他所在的學(xué)校食堂有一個(gè)冷藏柜,儲(chǔ)存著最近3天的飯菜留樣,“安全是頭等大事,留樣是很關(guān)鍵的一步”。

記者了解到,張海所在的學(xué)校食堂共有工作人員20多名,學(xué)校要求老師參與食堂事務(wù)。“副校長(zhǎng)一般6點(diǎn)半到學(xué)校,和食堂工作人員一起稱菜、檢查菜品是否新鮮。”張海說,學(xué)校抽出15名老師到食堂值班,每天必須有一名老師監(jiān)督、把關(guān)食堂運(yùn)行情況,包括飯菜質(zhì)量和價(jià)格、食堂衛(wèi)生情況等,“要做到人人滿意確實(shí)太難了,況且學(xué)校食堂的工資待遇,也留不住好一點(diǎn)的烹飪師傅。硬件設(shè)施也有不足之處”。

曾在某國(guó)際學(xué)校供職的李貝珊向記者透露,在她工作過的國(guó)際學(xué)校,對(duì)家長(zhǎng)公開的伙食收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是,早餐15元、午餐30元、晚餐30元、夜宵15元。按學(xué)校要求,為了教育孩子的用餐禮儀,監(jiān)督小班每個(gè)孩子的就餐習(xí)慣,老師們必須和學(xué)生坐在同一長(zhǎng)桌用餐。

“我們和孩子一起吃飯,吃的飯菜一樣,學(xué)生吃不飽可以舉手向阿姨示意加飯,老師不夠可以自行打取。”李貝珊說,“很多菜,老師都不愿意吃,自己帶小菜來下飯。孩子們會(huì)吃嗎?中餐和晚餐是兩葷一素,番茄炒蛋是葷,三個(gè)小蝦是葷,茄子和肉末星子是葷,紅燒豆腐也算葷。阿姨給孩子們打的菜,真的很少。”

著重監(jiān)督生產(chǎn)源頭

供餐環(huán)節(jié)公開透明

根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2017年年底,全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校51.38萬所,各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.7億人。校園餐業(yè)成為社會(huì)剛需。

在調(diào)查中,記者注意到,現(xiàn)階段,很多中小學(xué)校還不具備自己開辦食堂供餐的條件,企業(yè)配送學(xué)生午餐模式在一定時(shí)期內(nèi)將大量存在。

去年8月發(fā)布的《學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南》,規(guī)定了6歲至17歲中小學(xué)生,一日三餐的能量和營(yíng)養(yǎng)素供給量、食物種類及配餐原則等。不過,《學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南》主要起草人之一、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所研究員胡小琪發(fā)現(xiàn),目前,仍然有許多一線企業(yè)對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)知之甚少。

而在一些業(yè)內(nèi)人士看來,校園具有相對(duì)的區(qū)域封閉性。為了食品安全,很多學(xué)校一般不允許學(xué)生在校外用餐,午餐集中供應(yīng)便有了一定的市場(chǎng)壟斷性。

那么,午餐是學(xué)校供應(yīng),還是外包配送?一些家長(zhǎng)認(rèn)為,學(xué)校供應(yīng)比較好,既好管理,又可放心,“配送肯定會(huì)導(dǎo)致飯菜存放時(shí)間長(zhǎng),怕飯菜悶壞”。

也有一部分受訪家長(zhǎng)支持配送,認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”“配送既可以給學(xué)校減壓,又能適當(dāng)給學(xué)生補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)”。

“學(xué)校選擇何種午餐方式,相關(guān)部門沒有要求。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹,目前學(xué)校供應(yīng)學(xué)生午餐有三種模式:一是食堂委托經(jīng)營(yíng),聘請(qǐng)專業(yè)的餐飲公司;二是學(xué)校經(jīng)營(yíng),原料統(tǒng)一招標(biāo);三是午餐配送,“采用怎樣的方式供應(yīng)學(xué)生午餐,關(guān)鍵還是因地制宜。不管采用哪種方式,衛(wèi)生、安全是第一位的”。

“目前,多數(shù)學(xué)校采用的‘企業(yè)集中配送’模式有很多中間環(huán)節(jié),學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生個(gè)人無法直接對(duì)接供餐企業(yè),對(duì)供餐商無法進(jìn)行選擇,加上有些學(xué)校訂餐負(fù)責(zé)人唯利是圖,在訂餐環(huán)節(jié)不能確保公開透明,導(dǎo)致學(xué)校午餐出現(xiàn)諸多問題。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝輝在接受記者采訪時(shí)說,只要訂餐的環(huán)節(jié)公開透明,無論采用何種供餐形式都是可行的。

在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來,出問題的原因并不是供餐形式,而是由于缺少家長(zhǎng)監(jiān)督,導(dǎo)致在訂餐環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)錢交易和腐敗。

在采訪中,也有業(yè)內(nèi)人士直言,學(xué)生午餐安全問題,主要出現(xiàn)在食材質(zhì)量、食品制作和存放等環(huán)節(jié),只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,就可能導(dǎo)致食品安全隱患。各地食藥監(jiān)、衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)管和衛(wèi)生部門,應(yīng)從食品來源、制作和配送等環(huán)節(jié)實(shí)施常態(tài)化的監(jiān)管,經(jīng)得起全面追溯。

在儲(chǔ)朝暉看來,中小學(xué)校供餐企業(yè)良莠不齊、飯菜質(zhì)量不高等問題是由于供餐環(huán)節(jié)不公開、不透明,學(xué)校訂餐負(fù)責(zé)人與供餐企業(yè)背后存在利益往來,導(dǎo)致校餐供應(yīng)商有機(jī)可乘,“教育主管部門和食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)著重監(jiān)督供餐企業(yè)生產(chǎn)的源頭和流通環(huán)節(jié),使其按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來生產(chǎn)校餐”。

“學(xué)生餐一直出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導(dǎo),沒有其他社會(huì)力量監(jiān)督,以及招標(biāo)不透明導(dǎo)致的。”熊丙奇說,目前,各地營(yíng)養(yǎng)餐或?qū)W校食堂的安全與質(zhì)量問題,都指向家長(zhǎng)參與決策與監(jiān)督機(jī)制缺乏,所以應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)參與監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮家長(zhǎng)參與監(jiān)督的作用。

考核評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)

多頭管理漸成趨勢(shì)

近年來,校園餐領(lǐng)域已得到更多的社會(huì)關(guān)注與資源傾斜。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居,教育部于2011年啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,7年來已覆蓋全國(guó)29個(gè)省份(京、津、魯單獨(dú)開展了學(xué)生供餐項(xiàng)目)1631個(gè)縣,受益學(xué)生人數(shù)達(dá)3700萬。在城市社區(qū),中國(guó)疾病預(yù)防控制中心于2017年在北京市順義區(qū)、遼寧省盤錦市、浙江省義烏市等8地12所中小學(xué),開展“營(yíng)養(yǎng)校園”試點(diǎn)項(xiàng)目。

與此同時(shí),各地也對(duì)學(xué)校午餐的管理進(jìn)行了各種探索。

2018年11月5日,安徽省教育廳提出,安徽將制定學(xué)校午餐管理辦法,引入準(zhǔn)入與退出機(jī)制。此外,安徽還將落實(shí)中小學(xué)校校長(zhǎng)陪餐制,及時(shí)公開就餐人數(shù)和帶量食譜等相關(guān)信息,并成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)代表參加的膳食委員會(huì),定期對(duì)飯菜價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

2019年2月21日,北京市教委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2019年學(xué)校食品安全管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),明確新學(xué)期幼兒園、中小學(xué)、高校等校園食品安全管理的具體要求。《通知》要求,中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度,學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人每頓飯與學(xué)生一同用餐,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題。

儲(chǔ)朝暉對(duì)記者介紹,針對(duì)學(xué)生餐,監(jiān)管方式主要有兩種,一種靠行政部門監(jiān)管,另一種靠市場(chǎng)本身監(jiān)管,“如果學(xué)校訂餐人能夠認(rèn)真負(fù)責(zé),讓訂餐環(huán)節(jié)公開透明,完全可以由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身來監(jiān)管,這也是最有力度、最可持續(xù)的監(jiān)管”。

“在對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐供給、選擇的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督時(shí),應(yīng)當(dāng)引入包括食品安全部門、行政部門、家長(zhǎng)和社會(huì)力量的監(jiān)督,媒體也要發(fā)揮監(jiān)督政府部門的作用。”儲(chǔ)朝暉說。

不過,儲(chǔ)朝暉也坦言,“引入與退出機(jī)制”產(chǎn)生的作用有限,無法解決根本問題。為了保證中小學(xué)生校餐吃得健康安全,學(xué)校應(yīng)選擇認(rèn)真負(fù)責(zé)的訂餐人,市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)供餐企業(yè)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示,讓每一位學(xué)生和家長(zhǎng)了解實(shí)際情況,時(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

“所謂的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制,只能對(duì)學(xué)校在選擇供餐企業(yè)時(shí)起到約束作用,這本身就表明了校方在選擇供餐企業(yè)時(shí)具有不受監(jiān)督的權(quán)力。”熊丙奇說。

同時(shí),也有民眾質(zhì)疑,校長(zhǎng)陪餐制是否會(huì)成為花架子而無法落到實(shí)處?

儲(chǔ)朝暉的看法是,“陪餐制”在多數(shù)地方只是一種形式。由于無法判定“陪餐人”與“配餐人”之間是否具有利益相關(guān)性,因此無法根本解決目前中小學(xué)午餐中出現(xiàn)的問題,“不僅是午餐,而且整個(gè)學(xué)校的管理體制,家校合作也沒有找到一個(gè)很好的平衡關(guān)系。目前,在中國(guó)教育管理體系中,無法建立真正正規(guī)的家長(zhǎng)委員會(huì),因此在配餐方面很難發(fā)揮正常的作用”。

“校長(zhǎng)陪餐制度在各地都有實(shí)施,并沒有杜絕以次充好等問題。這是由于學(xué)校校長(zhǎng)代表的是校方(行政方),在行政主導(dǎo)之下,家長(zhǎng)并沒有進(jìn)行參與和監(jiān)督。因此解決問題的根本在于每個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)委員會(huì)參與決策與監(jiān)督的機(jī)制,讓家長(zhǎng)參與招標(biāo)供餐的全過程,減少問題發(fā)生。”熊丙奇建議。

“校園餐的日常監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理態(tài)勢(shì),需要形成系統(tǒng)常規(guī)有效的管理體制。學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)食堂缺乏監(jiān)管考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)餐飲企業(yè)準(zhǔn)入校園餐的資質(zhì)、考核、評(píng)價(jià)、退出等機(jī)制不規(guī)范。”陳偉力說。

此外,也有不少業(yè)內(nèi)人士建議,盡快為校園餐立法,對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校午餐供應(yīng)與管理進(jìn)行規(guī)范與約束,厘清政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)的職責(zé)。