十三屆全國人大常委會第九次會議26日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。栗戰(zhàn)書委員長主持會議。

常委會組成人員171人出席會議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

這次常委會會議的一項(xiàng)重要任務(wù)是為召開十三屆全國人大二次會議作準(zhǔn)備。會議議程包括審議全國人大常委會工作報(bào)告稿，審議委員長會議關(guān)于提請審議十三屆全國人大二次會議議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案、列席人員名單草案的議案等。

開展脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研是全國人大常委會圍繞打好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)開展的一項(xiàng)監(jiān)督工作。2018年5月至12月，全國人大常委會三位副委員長帶隊(duì)，全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)委和民委組成人員、全國人大代表參加，分別赴四川等16個(gè)省區(qū)開展實(shí)地調(diào)研。全國人大常委會副委員長武維華向會議作了全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的調(diào)研報(bào)告。

報(bào)告指出，國務(wù)院有關(guān)部門及各地嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，強(qiáng)化扶貧投入和監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，從嚴(yán)從實(shí)狠抓作風(fēng)建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，但決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻。報(bào)告建議，在后續(xù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要堅(jiān)持按照黨中央已經(jīng)明確的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和政策舉措，進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)、特殊困難群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全國之力，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員吳玉良作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告

去年1386萬人脫貧 280個(gè)貧困縣摘帽

2018年5月至12月, 曹建明、吉炳軒、武維華三位副委員長帶隊(duì),分別赴四川、青海、山西等16個(gè)省區(qū)開展實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研報(bào)告顯示，2018年,全國有1386萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,預(yù)計(jì)有280個(gè)左右貧困縣摘帽。

2018年末, 全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人, 累計(jì)減少8239 萬人;貧困發(fā)生率從 2012 年的 10.2% 下降至 1.7%,累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。

在扶貧資金方面，全國人大常委會副委員長武維華在作報(bào)告時(shí)提到，近年來,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長20%以上,2018年達(dá)到1061億。

“省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長30%以上,市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金也大幅增長,省市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2018年已超過1000億元。”

報(bào)告顯示，金融資金、社會資金成為新的重要渠道,易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款、扶貧小額貸款不斷增加,證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、土地政策支持力度也不斷加大。

去年新增扶貧小額貸款1000多億,全國貧困縣省域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)15萬畝實(shí)現(xiàn)收益約500億,99家證券公司結(jié)對幫扶263個(gè)貧困縣,扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品達(dá)74個(gè)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果已全部公告到縣,省級資金分配結(jié)果公告比例 90%以上,清理一年以上閑置扶貧資金198.5 億元。

“財(cái)政兜底”壓力大 扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條短

武維華稱，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻。

根據(jù)報(bào)告，貧困人口基數(shù)依然較大,財(cái)政兜底壓力大。截至2018年底,全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬人,約400個(gè)貧困縣,近3萬個(gè)貧困村,數(shù)量仍然不少，“尚未脫貧人口中,長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困人口比例高,且越往后比例會越高,這部分人中很多需要依靠財(cái)政兜底才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,保障性扶貧特別是財(cái)政兜底的壓力越來越大。”

武維華舉例說，河南建檔立卡貧困人口中,因病、因殘致貧占比超過72%,無勞動(dòng)能力者占47%,65歲以上老人占26%。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，報(bào)告顯示，各省區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目單一、同質(zhì)化的現(xiàn)象,后續(xù)發(fā)展面臨較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研組所到的貧困地區(qū)基本上仍以小農(nóng)生產(chǎn)為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低,缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠,聯(lián)貧帶貧能力弱。

此外，一些扶貧產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短,基本依賴種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié),缺乏深加工環(huán)節(jié),產(chǎn)品附加值低,帶動(dòng)貧困戶脫貧致富能力有限。

在扶貧資金的使用方面，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各地在扶貧資金使用中的精準(zhǔn)度仍有待加強(qiáng)。各地都不同程度地存在打著脫貧攻堅(jiān)旗號大舉發(fā)債的傾向。

在作風(fēng)建設(shè)方面，調(diào)研中各地普遍反映,當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍不同程度存在，“極少數(shù)地方基層干部在貧困戶識別和幫扶過程中仍存在優(yōu)親厚友以及截留、挪用、侵占、貪污扶貧資金等不正之風(fēng)和腐敗問題,群眾意見強(qiáng)烈。”

對懶、賭、婚致貧現(xiàn)象 要因戶施策教育懲戒

報(bào)告提到，要把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑,并針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu),加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施,造血輸血協(xié)同,發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。

對自力更生、主動(dòng)脫貧的人員應(yīng)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),形成正向激勵(lì)作用;對尚有勞動(dòng)能力卻無所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予,著力引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動(dòng)性;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象,要因戶施策教育懲戒,杜絕不良導(dǎo)向。

在作風(fēng)建設(shè)方面，要大幅減少各級考核頻次,杜絕重復(fù)無效的調(diào)研和表格資料“創(chuàng)新” ,合理安排檢查任務(wù),給基層留足工作時(shí)間。

武維華說，要盡快解決2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的邊緣貧困人口缺乏政策支持的問題,研究制定支持邊緣貧困人口的發(fā)展政策,進(jìn)一步強(qiáng)化和完善非貧困地區(qū)脫貧幫扶體系。

“盡早啟動(dòng)2020年后的減貧戰(zhàn)略研究。”武維華提出，應(yīng)著手研究2020年后的減貧政策,研究構(gòu)建市場化手段為主、行政手段為輔的農(nóng)村減貧和農(nóng)民增收長效機(jī)制,探索構(gòu)建農(nóng)村減貧和城市減貧并重、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系。

“要將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī),做好脫貧攻堅(jiān)的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新,將中央決策部署轉(zhuǎn)化為具體的制度規(guī)范,為脫貧攻堅(jiān)提供法制保障。”