2020年7月，國家發改委和交通運輸部聯合印發《關于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，到2035年，全面建成智慧綠色、安全高效、繁榮創新、港城融合的天津北方國際航運樞紐，天津港成為世界一流港口，國際航運中心排名進一步提升，集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。

資料圖：天津港大型集裝箱船舶。中新社發 薄承 攝

為推動天津北方國際航運樞紐高質量發展，更好支撐國家重大戰略實施，2020年7月，經京津冀協同發展領導小組批準，國家發展改革委和交通運輸部聯合印發《關于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發改委網站8月3日刊文，對《意見》進行政策解讀。

據介紹，天津北方國際航運樞紐是以天津港為中心的國際性綜合交通樞紐，是京津冀地區的海上門戶，是服務“一帶一路”建設和陸海雙向開放的重要節點。近年來，天津北方國際航運樞紐加快轉型升級并取得積極成效，正由高速增長轉入高質量發展階段，但仍存在港口功能布局不盡合理、綜合服務功能不強、智慧化綠色化水平不高、港城關系缺乏統籌等問題。

《意見》的出臺，對于推進天津北方國際航運樞紐高質量發展，增強天津港國際競爭力，保障產業鏈供應鏈穩定，推動京津冀協同發展和雄安新區建設、促進華北西北地區高質量發展、推動形成國內國際雙循環相互促進的新格局具有重要意義。

《意見》明確提出四個戰略定位：一是京津冀協同發展的重要支撐。以津冀港口協同發展推動世界級港口群建設，促進區域產業合理布局和轉型升級，成為推進新時代濱海新區高質量發展、京津冀世界級城市群建設的重要支撐。二是服務“一帶一路”的重要支點。加強海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋走廊的互動聯系，深化與沿線國家的務實合作，成為促進陸海內外聯動、東西雙向互濟的北方重要支點。三是陸海深度融合的重要平臺。大力推進集裝箱運輸發展，積極發展以海鐵聯運為核心的多式聯運，提升參與區域經濟一體化的廣度和深度，成為港口、物流與經濟深度融合的重要平臺。四是現代化的國際航運樞紐，對標對表世界一流港口，大力推進智慧港口、綠色港口建設，加快天津自貿試驗區政策制度創新，持續改善口岸營商環境，增強國際物流供應鏈的資源配置能力，努力建設世界一流的現代化國際樞紐港。

《意見》提出了2個階段性發展目標：到2025年，天津作為北方國際航運樞紐的地位更加凸顯，國際航運中心排名進入前20位，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到2200萬標箱，集疏運體系基本完善，多式聯運發展取得顯著成效，智慧港口、綠色港口建設實現重大突破，口岸營商環境和航運服務水平明顯提升。到2035年，全面建成智慧綠色、安全高效、繁榮創新、港城融合的天津北方國際航運樞紐，天津港成為世界一流港口，國際航運中心排名進一步提升，集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。

《意見》堅持戰略引領、問題導向、目標導向的基本原則，提出了天津北方國際航運樞紐建設的七大主要任務。

一是推進港口合理分工。區域港口一體化發展是京津冀協同發展的重要方面。要突破行政區劃限制，高水平配置港口資源，建設功能完善、分工合理、錯位發展、高效協同的津冀世界級港口群;并鼓勵津冀港口企業以市場為導向、以資本為紐帶加快整合，實現集約化運營。天津港重點發展集裝箱干線運輸，調整優化大宗散貨運輸結構，建設國際樞紐港。支持天津港集團整合天津市域港口資源，推動形成“東疆港區高端多元發展，南疆北疆港區優化提升發展，大沽口、高沙嶺和大港港區港產聯動發展”的格局。

二是精準完善基礎設施。補設施短板，補集疏運短板是未來一段時期天津北方國際航運樞紐建設的重點。《意見》提出，要分步實施北疆、東疆港區集裝箱碼頭工程，推進液化天然氣(LNG)碼頭建設，遠期研究啟動高沙嶺港區集裝箱碼頭建設;適時提升天津港30萬噸級主航道功能，建設高沙嶺港區10萬噸級航道一期工程，研究實施大港港區10萬噸級航道夜間安全通航提升措施;推動大型船舶錨地建設，規劃選址天津港新納泥區。規劃張家口—淶源—徐水(保定)鐵路、環北京貨運北環線及東環線、津薊鐵路擴能改造等工程并有序推進。繼續推進北環、南港鐵路建設，適時啟動漢溝鎮—雙口、汊沽港—周李莊聯絡線規劃建設，加快研究實施北疆進港鐵路二線、三線延伸至集裝箱碼頭工程，有序推進大沽口、高沙嶺、大港等港區鐵路專用線項目。建設港城大道與京津塘高速公路聯絡線，全線開通京津高速公路輔道貨運功能，規劃建設集疏港專用貨運通道;研究規劃天津港至河北雄安新區的水運新通道，以及東疆、北疆等港區間隧道、橋梁等聯通方式。

三是創新多式聯運體系。《意見》提出，要以集裝箱多式聯運和大宗散貨“公轉鐵+散改集”為重點，加強集裝箱航線航班和鐵海聯運班列組織，完善聯運服務體系。要積極完善以天津港為中心的環渤海內支線網絡，打造東北亞新的國際集裝箱轉運中心。大力發展集裝箱海鐵聯運，建立“長途精品班列+短途城際快運班列”體系，研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層集裝箱鐵路班列，拓展中歐班列國際海鐵聯運功能，研究市域公交化小運轉集裝箱班列開行方案。研究設立多式聯運綜合試驗區，組建多式聯運專業化經營主體，加強“一單制”等探索創新，支持開展“公轉鐵+散改集”試點示范，研究探索利用35噸敞頂集裝箱開展海鐵聯運的可行性，提升多式聯運服務效率和質量。

四是提升開放服務水平。開放發展，提升口岸營商環境，是港口融入國際物流鏈的重要抓手。《意見》提出，支持天津自貿試驗區天津港片區政策制度創新，建設服務新一輪高水平開放的國際合作新平臺。著力建設國際航運服務集聚區，大力發展航運總部經濟，優化提升傳統航運服務業，支持現代航運服務業發展。同時，深化“放管服”改革，建立健全港口服務收費體系，深化“一站式陽光價格”示范，降低口岸收費總體水平;優化裝卸作業流程，簡化通關流程和推廣“單一窗口”，提升港口作業和通關效率。

五是大力提升智能化水平。充分把握智慧化引領未來港口發展的大方向，加快新型基礎設施建設和新技術應用，啟動實施天津港綠色智慧專業化碼頭科技示范工程，實施集裝箱碼頭一體化操作系統升級改造，規劃新建新一代自動化碼頭。加快推進港口全媒體客服系統建設，上線京津冀港口智慧物流協同平臺，實現港口作業單證無紙化、全程服務“一站式”。建設全市港口數據信息樞紐，集成港口跨區域大數據物流信息，促進信息開放共享、協同聯動、深度合作。提出通過推動生產設施智能化改造與應用，提升港口智能化生產水平，促進物流全過程信息互聯共享，加快智慧港口建設。要加強陸海生態環境保護、強化污染防治、推進清潔生產等措施，推動綠色港口建設。

六是促進安全綠色發展。港口發展要嚴守安全發展底線、生態發展紅線。《意見》提出，要完善港口環境監測網絡，推動散貨作業堆場全封閉或防風網改造建設和原油、成品油裝船作業碼頭安裝油氣回收設施，加強非道路移動污染源治理，船舶和港口生產生活垃圾、污水等做到應收盡收、依法合規處理，創建國際衛生海港。建立健全岸電使用制度，推進岸電設施改造建設，大力提升船舶靠港岸電使用率。加強安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體系建設，完善港口應急預案和協同監管和應急聯動機制。嚴格落實港口危險貨物建設項目安全審查制度，研究推進危險貨物運輸全程動態跟蹤管理。

七是促進港城融合發展。“以港興城，港為城用，港城相長”是港口城市發展的普遍規律。《意見》提出，要以重大項目與龍頭企業引領產業鏈發展，推進工業化與信息化深度融合，做優做強臨港制造業。以服務實體經濟為方向，做大做強國際跨境融資租賃，全面建設跨境電子商務綜合試驗區，打造北方國際航運融資中心和北方國際物流運營中心。以郵輪物資及免稅商品船供業務為突破口，做精做深郵輪旅游業，壯大郵輪物流產業規模。

《意見》提出4個方面的保障措施：一是加強統籌協調。謀劃組建津冀組合港聯合管理機構，推進津冀港口一體化發展。天津市牽頭推動建立多式聯運協商機制，組建陸海聯運發展聯盟。二是完善支持政策。推動將天津港納入交通強國建設試點。研究建立靈活的海鐵聯運運價機制，在有效監管、風險可控的前提下，研究實施以天津港為樞紐的啟運港退稅、中轉集拼等政策。天津市研究設立天津港航發展基金，支持港口建設發展。三是改革管理體制。持續深化“放管服”改革，精簡港口經營許可事項;推進政企分開，理順港口管理運營體制，鼓勵天津港集團向資本投資、營運管理轉變，完善港口統一運營管理模式。支持“以港養港”，延續天津市支持港口建設的土地等政策。四是強化組織實施。

天津市要依據本意見抓緊制定具體實施方案，確保將主要目標和重點任務落實到位。發展改革委(京津冀協同發展領導小組辦公室)要會同有關部門協調推進重點任務落實，定期對重大任務進行動態跟蹤，對規劃目標落實情況進行檢測分析。