近日，在中國(guó)發(fā)展高層論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦稱，過(guò)去我們經(jīng)常說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西差距大，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)南北差距也非常明顯，最北的東北和最南的深圳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯差距。

區(qū)域發(fā)展東西差距正讓位于南北差距

事實(shí)上，近幾年，南北差距拉大現(xiàn)象已經(jīng)廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注。日前，隨著31個(gè)省區(qū)市公布2018年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，增速層面“南快北慢”的局面再次凸顯。比如，增速前十名的省份，只有陜西是北方省份;增速排名墊底的五個(gè)省份，分別是天津、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古和遼寧，全部位于北方。

“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”是改革開放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本思路。1985年10月23日，鄧小平在會(huì)見美國(guó)時(shí)代公司組織的美國(guó)高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)提出：讓一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。1988年9月12日，他再次指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展”。此后，他在多個(gè)場(chǎng)合重申這一思路。

改革開放之初，沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略使東部地區(qū)一馬當(dāng)先，保持領(lǐng)先地位。進(jìn)入2000年后，隨著西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，東西部的區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。特別是近幾年，中西部地區(qū)的發(fā)展速度始終領(lǐng)先于東部地區(qū)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中東部地區(qū)“唱主角”的傳統(tǒng)格局。

但隨著形勢(shì)的變化，中國(guó)的城市化在區(qū)域空間上正在發(fā)生著一場(chǎng)靜悄悄的變化，區(qū)域發(fā)展的主要矛盾正在從東部和西部，轉(zhuǎn)變?yōu)槟戏脚c北方。

2016年，中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)比重首次下降到40%以下，到2018年，這項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)下降到38.64%，而這種分化趨勢(shì)還在加劇。

南北差距或?qū)⑦M(jìn)一步拉大

實(shí)際上，在2000年-2007年，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比曾一度快速上升1個(gè)百分點(diǎn)，但這種趨勢(shì)到2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

特別是從2012年后，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始大幅度放緩，東三省、山西、甘肅甚至天津等不少省市，甚至出現(xiàn)了明顯的衰退。其原因可能是2009年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推行的四萬(wàn)億投資，進(jìn)一步固化了北方地區(qū)以資源能源和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩造成資源能源價(jià)格下跌，不少地區(qū)財(cái)政收入快速下降，造成局部衰退，而高額的債務(wù)水平導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)短期難以恢復(fù)。

而與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)以制造業(yè)為主的南方地區(qū)面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，一些地區(qū)通過(guò)改善相對(duì)區(qū)位條件，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方法實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)快速發(fā)展(增速保持在10%以上)。這些都推動(dòng)南北發(fā)展差距逐步拉大，特別是人口、資源等生產(chǎn)要素密集的西南地區(qū)，近幾年成為引領(lǐng)中國(guó)增長(zhǎng)的“領(lǐng)頭羊”。

趨勢(shì)一旦形成，往往可能進(jìn)一步加速。特別是從當(dāng)前南北發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，這種趨勢(shì)具有持續(xù)性，預(yù)計(jì)將繼續(xù)擴(kuò)大。

從南方地區(qū)來(lái)看，不少省市積極利用新一輪科技革命，大力推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造發(fā)展，不少地區(qū)，如廣東、浙江、江蘇等地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，城市就業(yè)崗位增多，特別是在高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

而中南部省市，特別是長(zhǎng)江中下游省市和西南地區(qū)省市，由于人口充裕，成本較低，高等教育資源豐富，成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。如四川、重慶、貴州、湖北、安徽等省市，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的快速增長(zhǎng)期。

不少南方城市還主動(dòng)打響“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，如武漢、成都、杭州、南京等地，出臺(tái)了一系列政策留住大學(xué)生，武漢市甚至喊出“讓大學(xué)生能以8折的價(jià)格買到房子”，這些措施進(jìn)一步加劇了人口向南方流動(dòng)。

南北失衡或使北方經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”

從北方地區(qū)來(lái)看，本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身不合理，長(zhǎng)期以來(lái)以資源能源和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以短時(shí)間改變，再加上國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，環(huán)境容量較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制要素較多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難以一朝一夕完成。

此外，除北京外，北方缺乏經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展的核心城市。長(zhǎng)期作為北方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的北京，目前正逐步淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，但北方又缺乏其他可以作為經(jīng)濟(jì)中心的城市，在競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇的情況下，產(chǎn)業(yè)和人口向南方城市轉(zhuǎn)移的意愿加強(qiáng)，可能會(huì)使南北差異“雪上加霜”。

在實(shí)際生活中，這些已經(jīng)悄然發(fā)生。據(jù)媒體報(bào)道，2015年-2017年，南部地區(qū)城市新增人口占全國(guó)的比重為78.7%，而北方僅為21.3%。根據(jù)26省份日前公布的人口數(shù)據(jù)推算，2018年，中國(guó)人口流入量前五的省份，分別是廣東、浙江、安徽、重慶和陜西。除陜西以外，其余都是南方省份。

南北失衡將對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響。一方面，南北的資產(chǎn)價(jià)值將出現(xiàn)分化。隨著人口和要素繼續(xù)向南方城市集聚(特別是“年輕人”和“富人”)，我們是否可以判斷，未來(lái)城鎮(zhèn)化的模式將是“城市”到“城市”的轉(zhuǎn)移呢?如果這種判斷成立，那么，大量北方城市的精英會(huì)向南方城市轉(zhuǎn)移，而這種人口流向?qū)⑹鼓戏胶诵某鞘械耐恋刭Y源逐步緊缺，房地產(chǎn)作為資產(chǎn)的保值增值作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。而一些北方城市的房產(chǎn)將會(huì)漲價(jià)乏力，甚至局部地區(qū)出現(xiàn)回落，帶動(dòng)富人及中等收入群體的資產(chǎn)配置逐步從北方向南方轉(zhuǎn)移。

另一方面，人才的集聚將帶動(dòng)南方產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。大量年輕人將為南方發(fā)展帶來(lái)更大活力，特別是一些高新技術(shù)人才的集聚，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。但對(duì)于北方來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的流失可能會(huì)使本地區(qū)更難以脫離傳統(tǒng)的“資源能源”產(chǎn)業(yè)，“資源的詛咒”仍將持續(xù)。這顯然需要加強(qiáng)關(guān)注，去扭轉(zhuǎn)該趨向。