粵港澳大灣區(qū)不僅是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)際坐標(biāo)系上的經(jīng)濟(jì)地位也舉足輕重。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。建好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。必須在“一國(guó)兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)要素流通，闖出一條新路來。

日前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)對(duì)外公布，明確提出粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：充滿活力的世界級(jí)城市群;具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心;“一帶一路”建設(shè)的重要支撐;內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū);宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)有何重大意義，大灣區(qū)將迎來怎樣的發(fā)展機(jī)遇?

國(guó)際一流灣區(qū)是引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新的重要增長(zhǎng)極，大灣區(qū)明確“兩步走”目標(biāo)

粵港澳大灣區(qū)，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市。這片城市群不僅是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)際坐標(biāo)系上的經(jīng)濟(jì)地位也舉足輕重。

2018年，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.6萬(wàn)億美元，體量相當(dāng)于世界第十一大經(jīng)濟(jì)體韓國(guó)。這片人口約7000萬(wàn)的城市群，總面積5.6萬(wàn)平方公里，幾乎是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)以及舊金山灣區(qū)這世界三大灣區(qū)的面積總和。

“從全球范圍看，國(guó)際一流灣區(qū)在帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所副研究員張燕表示。

成為國(guó)際一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)有基礎(chǔ)、有條件、有潛力，但發(fā)展也面臨一些新情況新問題。例如，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，但市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升。又如，區(qū)域差別明顯，發(fā)展協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)。

為此，《規(guī)劃綱要》為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展明確了“兩步走”目標(biāo)：到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成。

到2035年，粵港澳大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng);大灣區(qū)內(nèi)市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動(dòng);區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升;人民生活更加富裕;社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進(jìn)一步交流融合;資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)全面建成。

“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，就是要順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)建設(shè)發(fā)展，通過深化合作、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)粵港澳三地取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)提升粵港澳大灣區(qū)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而在新一輪世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，代表中國(guó)更加積極主動(dòng)地參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)，更高水平地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。”張燕說。

大灣區(qū)四大中心城市定位不同，打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心

粵港澳大灣區(qū)輻射的城市眾多，具有國(guó)際影響力的大城市也不少，誰(shuí)是核心引擎呢?

《規(guī)劃綱要》指出，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，并明確了四個(gè)中心城市的不同定位。

香港——鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)。

澳門——建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

廣州——全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市。

深圳——加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和空間布局明確了，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是什么?《規(guī)劃綱要》明確，打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

“這充分考慮到了粵港澳三地在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球資源配置等方面的有利條件和能力，是中央賦予大灣區(qū)新時(shí)代發(fā)展的重大新使命，是打造國(guó)際一流灣區(qū)的重要支撐。”張燕說，大灣區(qū)建設(shè)，能夠更好地推動(dòng)香港、澳門融入國(guó)家創(chuàng)新體系，有利于更好利用香港、澳門的科技研發(fā)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件，積極吸引和對(duì)接匯聚全球創(chuàng)新資源，有利于促進(jìn)發(fā)揮廣東的產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，“通過粵港澳三地深度合作，共同推動(dòng)建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。”

2016年，上海、北京相繼獲批建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心。那么與北京、上海相比，大灣區(qū)的使命有何不同?

張燕分析，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面各有側(cè)重。例如，北京重在發(fā)揮科教和研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，提升原始創(chuàng)新能力;上海重在發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)和綜合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升在全球創(chuàng)新發(fā)展上的影響力;大灣區(qū)則要充分發(fā)揮粵港澳三地各自創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系完備條件，更加突出增強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同力和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

建好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新，將積極推動(dòng)六項(xiàng)工作

規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)展開，從哪里破局?建好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大灣區(qū)是在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，沒有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此必須在“一國(guó)兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)要素流通，闖出一條新路來。

新路在哪里?新路在腳下。去年，隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵正式開通，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。廣東省在科研經(jīng)費(fèi)跨境使用、取消辦理就業(yè)許可證、實(shí)施港澳居民居住證政策等方面也取得突破。

目前，中央財(cái)政資金通過科技計(jì)劃項(xiàng)目資助形式撥付過境香港、澳門使用，粵澳合作發(fā)展基金啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，“一地兩檢”通關(guān)政策落地，蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道等項(xiàng)目正加快建設(shè)，大灣區(qū)居民的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。

在張燕看來，大灣區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在改革創(chuàng)新。“‘一國(guó)兩制’也是大灣區(qū)建設(shè)最大的優(yōu)勢(shì)，只要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，逐步破除要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮好粵港澳三地的特色優(yōu)勢(shì)，大灣區(qū)發(fā)展的活力一定會(huì)更好迸發(fā)出來。”

面對(duì)新藍(lán)圖、新期盼，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門和粵港澳三地，圍繞充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)、建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)，積極推動(dòng)六項(xiàng)工作：一是積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心;二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系;三是深入推動(dòng)投資便利化、貿(mào)易自由化、人員車輛往來和通關(guān)便利化，促進(jìn)要素流動(dòng)便捷高效;四是培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制;五是加快推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)展粵港澳三地經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間;六是為港澳同胞特別是青年在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方面提供更加便利的條件，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。