信部日前對(duì)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(下稱《準(zhǔn)入規(guī)定》)部分條款進(jìn)行修改，形成了《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改〈新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定〉的決定(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)。《征求意見稿》進(jìn)一步放寬新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，擬刪除申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的要求;擬將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月等。

自2017年7月1日起開始實(shí)施的《準(zhǔn)入規(guī)定》，與國(guó)家發(fā)改委2015年6月6日發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，并稱為新能源汽車“雙資質(zhì)”管理規(guī)定。雖然《準(zhǔn)入規(guī)定》作為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度，對(duì)于規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動(dòng)、推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但《準(zhǔn)入規(guī)定》嚴(yán)格強(qiáng)化了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，比如《準(zhǔn)入規(guī)定》要求企業(yè)必須具有從產(chǎn)品概念到產(chǎn)品定型、產(chǎn)品生產(chǎn)的全部能力，這在一定程度上限制了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此前，新能源汽車“雙資質(zhì)”極難獲得，大部分造車新勢(shì)力都選擇以代工或收購(gòu)擁有生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)的形式保證生產(chǎn)。比如蔚來(lái)汽車與江淮汽車的合作，小鵬汽車與海馬汽車的合作。這導(dǎo)致造車新勢(shì)力進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成本巨大，比如，造車新勢(shì)力——拜騰汽車為收購(gòu)一汽華利的生產(chǎn)資質(zhì)，不惜接過(guò)其8億元債務(wù)和超5000萬(wàn)元的未結(jié)算員工工資。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家也在逐漸放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻。2019年1月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布新版《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，取代了2015年的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)因此由事前審批過(guò)渡到備案管理。

《征求意見稿》刪除了申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的要求。這一修訂大大降低了企業(yè)獲取新能源汽車制造資質(zhì)的技術(shù)門檻，適應(yīng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作與分工的趨勢(shì)，可以促進(jìn)汽車集團(tuán)內(nèi)和集團(tuán)間合作、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)開發(fā)和生產(chǎn)制造分離、加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)鏈重新整合。這既有利于造成新勢(shì)力，培育出戴爾、小米式技術(shù)整合型企業(yè);也有利于傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展出富士康式專業(yè)代工型工廠。同時(shí)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力與生產(chǎn)能力分離，也為一些外資新能源汽車企業(yè)在中國(guó)落地生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開放。

《征求意見稿》將生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月，為不少發(fā)展困難的新能源汽車企業(yè)提供了緩沖期。按照《準(zhǔn)入規(guī)定》要求，對(duì)于停產(chǎn)12個(gè)月及以上的新能源汽車企業(yè)，工信部將予以特別公示，相關(guān)企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過(guò)工信部核查。不能保持準(zhǔn)入條件或破產(chǎn)的企業(yè)，將被撤銷資質(zhì)，一旦生產(chǎn)資質(zhì)被撤銷，企業(yè)將無(wú)法申報(bào)產(chǎn)品。

目前，國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)的發(fā)展日益復(fù)雜艱難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)進(jìn)入到暫時(shí)的困難期。尤其是受此次新冠肺炎疫情的影響，不少新能源汽車企業(yè)受到?jīng)_擊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承受短期的壓力。因此延長(zhǎng)生產(chǎn)新能源汽車的停止生產(chǎn)時(shí)間，給了處于困難中的生產(chǎn)企業(yè)更多的恢復(fù)機(jī)會(huì)。

總的來(lái)看，《征求意見稿》將進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓研發(fā)等前端工作與生產(chǎn)制造實(shí)現(xiàn)分工合作，有利于造車新勢(shì)力和外資進(jìn)入我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)出市場(chǎng)活力，更好地推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(夏金彪)