《西安市凈土保衛戰2020年工作方案》提出工作目標，全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到92%以上;污染地塊安全利用率達到90%以上。

加大環境執法力度

對超標排放造成土壤污染的企業掛牌督辦

《方案》提出，將深化土壤污染狀況調查，完善土壤環境質量監測網絡，根據工作需要補充設置土壤環境質量監測點位，對特征污染物進行監測。開展土壤環境監測技術人員培訓，提升土壤環境監測能力。2020年底前，基本掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。加強與省級部門對接，爭取實現土壤環境基礎數據共享，提高我市土壤環境信息化管理能力。

加強農用地分類管理，完成耕地土壤環境質量類別劃定，實施耕地分類管理，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，通過農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用，降低農產品超標風險。全面推進受污染耕地安全利用和管控，2020年底前，受污染耕地安全利用面積、嚴格管控面積完成省級下達的任務指標。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優先將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實施范圍;加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品的質量檢測，對檢測超標的采取種植結構調整等措施。

實施建設用地準入管理，建立疑似污染地塊名單并及時上傳至污染地塊土壤環境管理系統。動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄并向社會公開。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管，充分利用污染地塊土壤環境管理系統，提升建設用地土壤環境監管能力。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在區縣政府、開發區管委會負責組織開展調查評估，調查評估結果向市生態環境和自然資源部門備案。

加強土壤污染源頭管控，定期監測全市24個城市集中式飲用水水源地周邊土壤環境。調查水源地周邊的自然生態環境及污染源情況，開展土壤污染風險評估。將全市土壤污染重點監管單位納入排污許可重點管理，嚴格控制有毒有害物質排放，督促落實土壤污染隱患排查制度，按年度制定監測方案并開展自行監測，監測結果向社會公開。

加大環境執法力度，對超標排放造成土壤污染的企業掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不達標的企業堅決依法關停。土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，報所在區縣級生態環境、工業和信息化主管部門備案并實施。?邑區作為礦產資源開發利用活動集中區域，要嚴格執行重點污染物特別排放限值。

嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大對涉重金屬企業的監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業或關閉，并將企業名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治任務。2020年底前，完成省級下達的重點行業重金屬排放指標任務。

加強固體廢物監管，按照省生態環境廳安排開展“清廢”行動，鞏固2019年“清廢”成果。加大對工業固體廢物違法違規轉移的監管和打擊力度，嚴防工業污染“上山下鄉”。

推進非正規垃圾堆放點排查整治。鞏固較大規模農村生活垃圾非正規垃圾堆放點整治成效，防止出現反彈;建筑垃圾資源化利用率達到30%以上;建成投用4個生活垃圾無害化(焚燒)處理廠(灞橋區、高陵區、?邑區、藍田縣)，加快我市固體廢棄物綜合處置場建設。推進“垃圾圍堰”排查整治。加快農業生產廢棄物非正規堆放點整治?？刂苹兽r藥污染，推廣應用生態調控、生物防治、理化“誘控”等措施，開展農作物病蟲害綠色防控試點示范。主要農作物農藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術，化肥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。推廣廢舊農膜回收試點經驗，建立廢舊農膜集中回收點，2020年底前，實現廢舊農膜回收利用率達到80%以上。加強農田廢棄物回收處理，在縣級以上農業園區建設農藥包裝廢棄物等農田廢棄物垃圾回收點。

強化畜禽養殖污染防治。以生豬、奶牛等畜牧大縣為重點，深入開展養殖場(戶)畜禽糞污資源化利用培訓，繼續推進畜禽糞污資源化整縣推進項目和健康養殖項目。加強畜禽糞便綜合利用，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。

開展灌溉水水質定期監測和評價。灌溉用水應符合農田灌溉水質標準，對使用污水灌溉導致嚴重污染、威脅農產品質量安全的土地，要及時調整種植結構。減少生活污染，完成餐廚垃圾處理試點建設。結合鄉村振興戰略，統籌推進全市農村環境綜合整治。

全市有序開展土壤污染治理。開展化工行業等典型污染源周邊地下水基礎環境狀況調查。加強土壤污染風險管控和修復活動監管，督促責任人依法依規開展土壤污染風險管控和修復活動。對區縣、開發區進行土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。

深化宣傳教育

組織開展多種不同形式的土壤環境宣傳教育

加強土壤污染防治研究力量，我市將重點支持一批土壤污染防治領域科研攻關技術項目。

同時，市級財政部門和各區縣政府、開發區管委會統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度，支持土壤污染治理修復項目。各區縣、開發區對責任主體缺失的污染地塊負責開展風險管控和修復工作。

市生態環境局將會同有關部門對各區縣、開發區工作完成情況開展年度評估考核，結果向社會公布。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，報請市政府約談有關區縣政府、開發區管委會及相關部門主要負責人。深化宣傳教育，將土壤污染防治培訓納入黨政主要負責同志培訓計劃并開展相關培訓，組織開展多種不同形式的土壤環境宣傳教育。鼓勵區縣政府、開發區管委會負責同志帶頭宣傳《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》，在黨政主要負責同志培訓班上或深入基層(中小學、鄉村等)調研時開展土壤污染防治等生態環境保護專題講座。

《西安市青山保衛戰2020年工作方案》提出，到2020年底，秦嶺北麓西安段礦山地質環境治理恢復面積達到895畝，水土流失治理率達到60%以上，營造林6500畝，完成小流域治理10000畝;生態保護紅線劃定方案更加優化，各類生態破壞行為得到有效遏制，生態系統得到有效保護，生態功能持續提升。

持續開展秦嶺生態環境整治

生態環境突出問題實行銷號管理

我市將全面推進生態保護紅線評估和勘界定標工作，完成生態保護紅線評估優化。總結生態保護紅線勘界定標試點工作經驗，制定《西安市生態保護紅線勘界定標工作實施方案》，指導、推進生態保護紅線勘界定標工作。

在省級部門的統一安排部署下，完成“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單)編制工作，形成“三線一單”初步成果。

完善生態環境監測評估體系，對秦嶺北麓西安段納入重點生態功能區(縣)域生態環境質量考核的周至縣，開展2020年度生態環境質量監測和2019年度生態環境質量評價、考核。利用秦嶺生態環境保護信息化網絡化監管平臺，及時發現并處理破壞秦嶺生態環境的問題。

持續開展秦嶺生態環境整治，嚴格落實主體責任，夯實屬地責任，建立健全生態環境突出問題整治工作臺賬，實行銷號管理，切實做到責任明確、監管到位、查處有力、收到實效。持續鞏固專項整治成效，深化“五亂”問題整治。按照《秦嶺范圍內生態環境保護責任清單》責任分工，針對秦嶺區域內旅游景區管理、農家樂垃圾存放和運輸、污水處理設施運行等方面開展“亂排亂放”破壞生態環境問題專項督查，堅決防止違法違規問題反彈回潮。積極推動中央環保督察“回頭看”、國家自然資源督察西安局及省委專項巡視等反饋問題整改到位。

開展秦嶺重點保護區內小水電站評估整治工作，依法組織限期整治或退出、拆除并恢復生態。開展以秦嶺區域水保監督執法為重點的監督檢查，水土流失治理率達到60%以上。開展景區建筑物清理整治試點工作。完成試點區域秦嶺保護區景區建筑物摸底清查工作，建立臺賬，依法整治違法占地、違規建設、未批先建等行為。

加強鄉村旅游和農家樂規范化管理。按照《西安市民宿基本要求與分級》標準，組織開展鄉村民宿等級評定工作。加強指導A級旅游景區、旅游度假區、生態旅游示范區創建中的生態環境保護工作。加大對景區內垃圾收集、運輸、處理及污水排放的監管力度，杜絕亂扔亂倒亂排等行為。支持建設一批環保旅游廁所。積極開展創建國家綠色旅游示范基地、綠色旅游飯店等活動。

推廣企業安全管理經驗，通過行政許可、“三同時”審查、安全標準化和雙重預防機制建設，全面提升非煤礦山安全水平。嚴格安全準入管控，堅決淘汰落后工藝設備設施，杜絕已淘汰的設備及工藝進入生產、設計等環節。開展尾礦庫環境風險評估，制定完善專項環境應急預案，全面防范環境風險，消除環境隱患。

繼續開展打擊破壞森林資源違法犯罪行為專項行動，開展森林督查案件查處，探索落實森林資源管理“林長制”，落實森林資源保護責任制和考核辦法，指導開展領導干部自然資源離任審計問題整改工作。加強野生動植物資源保護。嚴格落實部門監管職責，強化屬地管理，進一步健全野生動物保護領導責任制。持續開展疫源疫病巡護監測。開展珍稀瀕危極小種群野生植物保護工作，在強化就地保護的基礎上，切實加強人工繁育研究。

持續推進“昆侖”行動，嚴厲打擊、有效遏制破壞秦嶺生態環境的違法犯罪行為。組織開展峪口峪道治理工作，完成15條峪口峪道治理任務，有條件的峪口峪道設立生態保護站點，實行限車控人。市、縣全年分別組織至少1次聯合檢查。

強化自然保護地監督管理，組織開展自然保護地調查摸底和分析評估工作。全面落實自然保護區行政審批審核管理制度，嚴格涉及自然保護地的建設項目審批制度，嚴禁開展與自然保護地保護方向不一致的活動。

組織對全市自然保護區內遙感監測及日常管理中發現的疑似破壞生態環境違法違規問題進行實地核查，對核實的違法違規問題建立問題清單和整改臺賬，指導、推進問題整改、銷號。聯合相關部門組織開展“綠盾”自然保護地強化監督檢查，對強化監督檢查問題臺賬中的違法違規問題實行銷號管理。

加快推進生態治理與恢復，加快損毀礦山地質環境恢復治理，督導企業“邊開采、邊治理”，對受損礦山的地質環境進行恢復治理。編制《西安市加強礦山地質環境恢復和綜合治理實施方案(2020―2021年)》，開展秦嶺礦山綜合調查，摸清西安市秦嶺地區生態修復指標底數，更新秦嶺地區礦山生態修復臺賬。完成秦嶺礦山地質環境治理恢復面積895畝，開展生態環境部和省生態環境廳下達我市渭河平原54個圖斑199.80公頃廢棄露天礦山生態修復工作。開展露天礦山綜合整治，嚴控新建露天礦山。

落實礦山企業綠色礦山創建主體責任，推進綠色礦山建設。健全完善退出機制，依法依規推進我市秦嶺保護區內礦業權全部退出，并進行生態恢復治理。依法依規推進秦嶺北麓西安段應退出小水電站全部完成退出任務，并進行生態恢復治理。

開展水土流失治理、礦山地質環境治理恢復、生物多樣性保護等試點工作。開展秦嶺區域責任主體滅失及政策性關閉、生產礦山地質環境治理恢復試點示范工作。切實履行責任主體滅失的礦山地質環境治理恢復的主體責任。加大工作力度，采取有效措施，對造成生態破壞的區域開展生態恢復治理。

以國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理、病險淤地壩除險加固工程以及省級水利發展資金水土保持項目為重點，加大重點地區水土流失治理力度，突出綜合系統防治，改善生態環境。2020年底前，完成小流域治理10000畝。全面推動水土保持信息化建設，強化生產建設項目人為水土流失監管。

扎實推進河長制、湖長制工作。開展河湖專項行動。實現采砂管理任務的河流采砂規劃全覆蓋。組織實施天然林保護等重大生態修復工程。積極推進大規模國土綠化，全年完成營造林6500畝(其中藍田縣3000畝、周至縣2000畝、臨潼區1500畝)。

完善秦嶺生態環境保護制度，積極開展秦嶺區域核心、重點、一般保護區勘界定標試點工作。依法依規對秦嶺生態環境保護相關行政規范性文件進行合法性審核與備案審查。完成《西安市秦嶺生態環境保護規劃》編制工作，繪制秦嶺生態環境保護規劃分區保護圖。沿山區縣政府、高新區管委會依據省級、市級規劃要求，繪制本行政區域內秦嶺生態環境保護規劃分區保護詳圖。

各級發改、自然資源(林業)、生態環境、住建、交通、水務、農業農村(扶貧開發)、文化旅游、衛生健康、應急管理、體育、市場監管等部門，嚴格項目準入，堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，全面加強秦嶺北麓西安段項目管理和事中事后監管。開展黨政領導干部自然資源資產離任審計和秦嶺生態環境保護專項審計工作，并納入全市年度審計工作計劃。

加大對秦嶺生態環境治理資金投入

不斷加大秦嶺生態環境保護宣傳力度

我市將加大對秦嶺生態環境治理修復和環境監測、執法監管的資金投入。根據省上對重點生態功能區(縣)域生態環境質量考核資金撥付情況，及時下達對周至縣的轉移支付資金。強化督察問責，落實生態環境保護督察相關工作要求，對秦嶺生態環境保護工作監管不力、責任落實不到位，以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，依法依規移交相關部門進行追責問責。

加強宣傳教育。各沿山區縣政府、高新區管委會及各相關市級部門要大力宣傳習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，不斷加大秦嶺生態環境保護宣傳力度，廣泛開展環保志愿服務和公益活動，增強社會各界和公眾參與秦嶺生態環境保護的積極性和主動性。