深化改革 讓創(chuàng)新源泉充分涌流

萬勁波

研習科技創(chuàng)新重要論述

2014年6月，習近平總書記在兩院院士大會上的講話中強調(diào)，“要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來”。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系角度看，創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是“技術(shù)經(jīng)濟范式”的系統(tǒng)性變革，創(chuàng)新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互交織、支撐，改革必須全面部署、系統(tǒng)發(fā)力，才能取得成效。要堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加快健全國家創(chuàng)新及治理體系，處理好政府、市場和社會三種機制的關(guān)系，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”

新中國成立，我國科技體制經(jīng)過近30年的革命和建設探索時期，逐步建立起“五路科技大軍”，形成了較為完整的學科體系、科研體系和科研布局。在特定歷史時期，舉國體制為保障我國國防安全、推進經(jīng)濟建設和社會進步發(fā)揮了重要作用。雖然出現(xiàn)了一些波折，但仍然取得了“兩彈一星”、人工合成胰島素、青蒿素提取等世界矚目的重大科技成就。

改革開放40多年來，我國不斷加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)力度，出臺一系列改革與創(chuàng)新政策舉措，建立起“五大創(chuàng)新體系”。中國以高水平開放促進深層次改革，帶動先進創(chuàng)新要素引進來，推動中國先進技術(shù)和標準走出去，實現(xiàn)了互利共贏。黨的十八大以來，習近平總書記多次指示、親自領(lǐng)導、精心設計和大力推進科技體制改革和相關(guān)改革，加快推進創(chuàng)新型國家和科技強國建設。黨的十九大對貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，強化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的創(chuàng)新支撐等提出了更高要求。十九屆三中全會通過了《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，初步形成了符合科技創(chuàng)新規(guī)律、適合中國國情的中國特色自主創(chuàng)新道路。

按照習近平總書記“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”的要求，科技行政部門的職能正在加快從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。部門、地方堅持“放管服”結(jié)合，圍繞“放權(quán)、激活、統(tǒng)籌、融通、開放”等關(guān)鍵詞，出臺了一系列深化科技體制改革的重大舉措和政策。“改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進，……著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，堅定不移破除利益固化的藩籬、破除妨礙發(fā)展的體制機制弊端”。改革的路徑是“把解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題統(tǒng)一起來”，目標是“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。

形成創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新引領(lǐng)的強大合力

創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。習近平總書記強調(diào)，“要著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的‘孤島’現(xiàn)象”。黨的十八大以來，科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，緊緊圍繞“優(yōu)化科技資源配置、調(diào)動科研人員積極性和健全國家創(chuàng)新體系”等核心任務展開，全面推進、重點突破、直面積弊、動真碰硬，努力讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目、信息等創(chuàng)新要素充分活躍起來。加快建設科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及國際合作等開放共享平臺，不斷完善適應未來發(fā)展趨勢和要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、管理體系，統(tǒng)籌推進產(chǎn)學研、科教、產(chǎn)教、科技金融以及軍民等深度融合，全面促進科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，持續(xù)支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟工作的主線。中國重視發(fā)揮好人才、技術(shù)、信息和市場的規(guī)模優(yōu)勢，營造尊重、保護、鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，廣泛匯聚和利用全球創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量。重視科學體系源頭，瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好“先手棋”，夯實基礎、儲備長遠，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破;加大應用基礎研究力度，以推動重大科技項目為抓手，疏通應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接;以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。相應地，要對基礎研究、應用基礎研究、核心技術(shù)攻關(guān)及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制進行戰(zhàn)略性調(diào)整，使科技創(chuàng)新布局與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。

世界經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、新舊秩序調(diào)整期。習近平總書記強調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，必須切實提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障”。政府要充分信任和保障創(chuàng)新主體的研發(fā)自主權(quán)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，把更多人力物力財力投向核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，構(gòu)筑高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢。部門、機構(gòu)要聚焦主責主業(yè)，突出重點關(guān)鍵，自覺在大局下思考、在大局下行動，“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力”。要鼓勵引導支持基層針對創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新引領(lǐng)的“重點、痛點、難點、堵點”，探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時總結(jié)推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。