19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，這是21世紀(jì)以來(lái)第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

這份文件全文共分8個(gè)部分，包括：聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān);夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板;發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道;全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力;完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定;發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè);加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

文件指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖。

文件強(qiáng)調(diào)，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn);優(yōu)先滿(mǎn)足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。 據(jù)新華社

脫貧

摘錄：到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入。對(duì)“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，加大扶持力度。

【解讀】

要脫貧就要讓各種要素回流到農(nóng)村

三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家，福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)溫鐵軍認(rèn)為，按照一般發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只要全面推進(jìn)市場(chǎng)制度，一定會(huì)在市場(chǎng)作用之下，把要素配置到回報(bào)高的領(lǐng)域。

“脫貧之所以放在一號(hào)文件中，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是回報(bào)率很低，甚至是負(fù)收益的產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)的要素被配置到工商業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是必然的。在本次一號(hào)文件的表述中，強(qiáng)調(diào)了一定要讓要素回流。”他認(rèn)為，“三農(nóng)問(wèn)題”產(chǎn)生的原因就是生產(chǎn)要素長(zhǎng)期凈流出農(nóng)業(yè)，本次一號(hào)文件前所未有地強(qiáng)調(diào)，要讓要素回流回農(nóng)業(yè)，回流農(nóng)村。比如強(qiáng)調(diào)，金融必須用于農(nóng)村，用于農(nóng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)等等。資金是最不能被農(nóng)業(yè)留住的要素，越是推行銀行的商業(yè)化，資金越是流出農(nóng)業(yè)。

一般情況，市場(chǎng)條件下必然導(dǎo)致兩極分化。此次一號(hào)文件，對(duì)這個(gè)趨勢(shì)做了有針對(duì)性的制度安排。“讓要素回流是我多年強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)，在此次一號(hào)文件中得到表達(dá)。時(shí)間緊迫，距離承諾全面脫貧的2020年，只有一年多的時(shí)間，如果沒(méi)有很明確的措施，是很難實(shí)現(xiàn)的。”溫鐵軍說(shuō)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰認(rèn)為，農(nóng)村貧困人口有兩種，一種是所處自然環(huán)境惡劣，比如生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，干旱地區(qū)沒(méi)有資源等;另一種是因病返貧，或者年齡大等。對(duì)于后一種情況需要靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，或者由地方提供幫扶等;對(duì)于前一種情況，他認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)水源、改良土壤，或者在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工廠等。 新京報(bào)記者 李玉坤 王俊

糧食

摘錄：毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。

鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫(kù)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作。

【解讀】

必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦

胡定寰認(rèn)為，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)下，必須保證糧食供應(yīng)。

胡定寰稱(chēng)，要確保糧食供應(yīng)，基本農(nóng)田就不能放開(kāi)，一放手的話(huà)，農(nóng)田很可能被建造成房子。不僅中國(guó)提出耕地底線(xiàn)，其他一些國(guó)家，比如日本也都明確要求，農(nóng)業(yè)地就是永久性的農(nóng)業(yè)用地。土地資源是有限的，必須要嚴(yán)守住這一紅線(xiàn)，保證農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)用途。

胡定寰表示，我們國(guó)家除了在糧食方面的消費(fèi)外，畜產(chǎn)品的消費(fèi)不斷增加，耕地有限的情況下，鼓勵(lì)一部分農(nóng)民走出國(guó)門(mén)，到“一帶一路”的國(guó)家、地區(qū)去種植。并且，還要發(fā)展國(guó)際化的工業(yè)集團(tuán)，除了到國(guó)外種地，還要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、進(jìn)口、出口。

有專(zhuān)家在接受新華社記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問(wèn)題，不僅會(huì)帶來(lái)物價(jià)上漲，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長(zhǎng)下行和物價(jià)上行“雙碰頭”的被動(dòng)局面，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。 新京報(bào)記者 李玉坤 王俊

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

摘錄：全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

【解讀】

互聯(lián)網(wǎng)讓產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面成為可能

溫鐵軍認(rèn)為，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，互聯(lián)網(wǎng)是最具有公平性的工具。所以，當(dāng)國(guó)家把基本建設(shè)修到村后，比如網(wǎng)絡(luò)基站等進(jìn)山區(qū)，這種投資是不需要老百姓支付的，所以，農(nóng)村中基本建設(shè)的成本，并不由淘寶村和電商支付。他們只是把國(guó)家投入的巨大成本，作為機(jī)會(huì)成本，獲得機(jī)會(huì)收益。

從這個(gè)角度來(lái)講，我在前幾年給有關(guān)部門(mén)的建議中就提出，“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”是4.0，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”也是4.0。也就是說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的公平性，不僅體現(xiàn)在工具屬性上，也體現(xiàn)在國(guó)家向農(nóng)村大量投入的基本建設(shè)上，為農(nóng)民墊付了成本，所以在村一級(jí)都可以有互聯(lián)網(wǎng)搞電商。這就讓分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和分散的村落經(jīng)濟(jì)，能夠直接對(duì)接外部市場(chǎng)。

此外，還帶來(lái)一個(gè)進(jìn)步，就是農(nóng)業(yè)本身可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，來(lái)找到目標(biāo)客戶(hù)群。以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“大路貨”，農(nóng)民是無(wú)法直接面向消費(fèi)者的，現(xiàn)在可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)找到他的目標(biāo)客戶(hù)。“打個(gè)比方，有的農(nóng)民養(yǎng)的走地雞，可以隨時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播他養(yǎng)的雞的情況。現(xiàn)在很多人不想吃大路貨的養(yǎng)殖雞，就會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上找走地雞，養(yǎng)殖戶(hù)也可以找到自己的目標(biāo)客戶(hù)，這樣，產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面在互聯(lián)網(wǎng)上是可行的。”溫鐵軍說(shuō)。

他認(rèn)為，電商的普及，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件，是值得高度關(guān)注的。 新京報(bào)記者 李玉坤 王俊

農(nóng)村改革

摘錄：保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開(kāi)展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

【解讀】

農(nóng)村改革始終是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

專(zhuān)家表示，改革開(kāi)放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的主線(xiàn)。農(nóng)村土地制度改革要有底線(xiàn)思維，始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，當(dāng)前需要對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)行探索和完善。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng)表示，落實(shí)一號(hào)文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應(yīng)大膽探索，通過(guò)創(chuàng)新制度供給，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動(dòng)和有序匯聚，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地、錢(qián)的問(wèn)題。要注重改革“三農(nóng)”工作管理體制，探索新型城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)新體系，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效率。他還強(qiáng)調(diào)，建立地方黨政“一把手”掛帥的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，能夠切實(shí)增強(qiáng)工作執(zhí)行力。