2019年各地兩會陸續(xù)閉幕，各省、自治區(qū)、直轄市的政府工作報告也相繼出爐。記者梳理發(fā)現，地方政府工作報告將金融支持小微企業(yè)和民營企業(yè)以及緩解小微企業(yè)融資難問題列為工作規(guī)劃的重點。其中，新設政策性融資擔保基金和紓困基金以及發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等地方金融機構等成為諸多地方政府政策清單的重要選項。與此同時，為了從根本上提升地方金融支持實體的力度，多地政府也提出因地制宜推動當地金融改革。

設立基金緩解融資難

在諸多政策規(guī)劃中，設立政策性融資擔保基金、民營企業(yè)發(fā)展基金、紓困基金等成為不少地方政策的重要選項。

如天津市提出，安排100億元的再貸款和再貼現資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用于支持地方金融機構增加對民營企業(yè)的信貸投放，設立50億元的融資擔保發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)紓困基金，為符合經濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)提供融資服務和流動性支持。重慶市提出，對接國家金融監(jiān)管部門民營企業(yè)貸款“125”目標和債券融資政策，設立市級首期100億元民營企業(yè)紓困基金，轉貸應急周轉資金增加到20億元。湖北省提出，設立100億元上市公司紓困基金，籌集100億元擔保再擔保資金。更好發(fā)揮政府引導基金的撬動作用。海南省也提出，設立重點產業(yè)投資發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔保和企業(yè)紓困基金，再造融資擔保體系。

另外，在2018年下半年，已有部分省市設立了一些政策性基金，而在今年，這些基金的規(guī)模有望再次擴大。如上海市提出，將中小微企業(yè)政策性融資擔保基金的規(guī)模逐步擴大到100億元，幫助企業(yè)有效緩解準入難、融資難等問題。

多地政府也在推進與之相關的配套工作。如浙江省提出，實行企業(yè)幫扶“白名單”制度，量化細化民營企業(yè)發(fā)債需求清單、上市公司股權質押紓困幫扶清單、困難企業(yè)幫扶清單，著力化解民營企業(yè)流動性風險和股權質押平倉風險。實施小微企業(yè)信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程，有效破解融資難融資貴問題。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，紓困基金和擔保基金通過不同渠道為小微企業(yè)和民營企業(yè)提供支持。擔保基金主要是通過提供擔保的方式來分散風險，撬動商業(yè)銀行或其他金融機構向小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)放貸款。紓困基金則是通過基金本身直接把錢投給企業(yè)，從而緩解其流動性問題。兩種基金可通過上述方式直接或間接改善小微企業(yè)融資環(huán)境。

民營銀行社區(qū)銀行等成抓手

除了直接拿出“真金白銀”支持小微和民營企業(yè)之外，多地政府還提出要發(fā)展和改革本地法人金融機構、民營銀行和社區(qū)銀行。業(yè)內人士表示，這些地區(qū)性中小銀行的戰(zhàn)略定位與服務小微、民營、三農的目標更為契合，推動這些機構的發(fā)展也是地方助推金融服務實體的重要路徑。

如山西省提出，調整優(yōu)化我省金融體系結構，積極引進戰(zhàn)略投資者參與地方金融機構改革，加快農信社改制化險，引導城商行、農商行、農信社業(yè)務回歸本源，推進設立民營銀行，發(fā)展社區(qū)銀行。四川省則提出，加快西部金融中心建設，支持四川金控發(fā)展，加快組建四川銀行，穩(wěn)妥推進農信社改革，引進培育金融機構，推動資本市場發(fā)展，提升企業(yè)直接融資水平，打造金融功能中心。

曾剛表示，絕大多數的城商行、農商行、農村金融機構均屬于上述所提及的社區(qū)銀行的范疇。“這類金融機構以服務本地客戶為主，可以說，目前來講，這類銀行是支持小微企業(yè)和民營企業(yè)的主力軍。未來應該進一步強化這類銀行對本地業(yè)務的支持，具體來講就是要關注這類銀行怎么樣堅守主業(yè)、服務本地。”他說。

民營銀行也在服務小微和民營企業(yè)過程中發(fā)揮了重要作用，中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼對記者表示。

他建議，可適當放寬民營銀行市場準入，同時應適度放寬民營銀行經營區(qū)域限制，取消“一行一點”要求，支持和鼓勵民營銀行在省域內逐步增設分支機構和網點，進一步激活民營銀行發(fā)展活力和服務張力，為民營企業(yè)提供充分競爭的金融服務市場。

因地制宜推動金融改革

業(yè)內人士表示，解決實體經濟融資難題，除了一些有指向性的支持和鼓勵政策之外，更重要的是推動金融改革以及改善地方金融生態(tài)，從根本上提升地方金融活力，提高其支持實體經濟融資的能力。

多地政府均提出要進一步落實具有本地特色的金融改革措施。如浙江省提出，加快建設杭州金融科技中心，深化溫州金融綜合改革、寧波保險創(chuàng)新、臺州小微金融改革和麗水農村金融改革，推動湖州、衢州綠色金融改革。江西省提出，推進贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，支持南昌建設全省金融商務區(qū)，積極創(chuàng)建國家級贛州、吉安普惠金融改革試驗區(qū)，支持上饒推進開發(fā)區(qū)金融創(chuàng)新試點、撫州創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)、鷹潭打造物聯網金融創(chuàng)新中心。天津市提出，積極推進國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設，在離岸租賃和出口租賃上重點發(fā)力，打造天津租賃業(yè)發(fā)展升級版。海南省則提出，創(chuàng)新金融開放制度，在海南自由貿易賬戶體系上線運行的基礎上創(chuàng)新業(yè)務，提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平;支持外資金融機構深度參與自貿試驗區(qū)建設。

董希淼表示，對于地方政府而言，解決企業(yè)融資難，需要創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，打造良好的社會誠信環(huán)境，從而讓金融機構更加放心地服務實體經濟。“更重要的是，為實體經濟創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，特別是針對小微企業(yè)和民營企業(yè)，降低其制度性成本和負擔，讓其發(fā)展得更好，這是根本之道。只要小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展好了，金融支持是沒有問題的。”他說。