1月29日，十三屆全國人大常委會第八次會議二審?fù)馍掏顿Y法草案，對比一個月前的一審稿，二審稿新增“外商投資并購反壟斷審查”等新規(guī)。

改革開放以來，我國形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法(以下統(tǒng)稱“外資三法”)為主的外商投資法律制度體系。近年來，面對新形勢，“外資三法”難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，制定新的外商投資法提上日程。去年12月的十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議外商投資法草案，昨天召開的十三屆全國人大常委會第八次會議再次審議草案。

作為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，昨天審議的草案二審稿較一審稿呈現(xiàn)五大變化，包括外資并購應(yīng)接受反壟斷審查的規(guī)定等。

變化1

細(xì)化“國民待遇加負(fù)面清單管理制度”

十九大報(bào)告明確提出，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。由此，草案一審稿提出：國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對外國投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對此，一審后，有的全國人大常委會委員提出，上述條款還不夠清晰、充分，建議對“國民待遇加負(fù)面清單管理制度”作進(jìn)一步修改完善。

二審稿采納了上述建議，明確提出，準(zhǔn)入前國民待遇是指“在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇”;負(fù)面清單是指“國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇”;“負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布”。

對于上述修改，29日下午分組審議草案時，委員烏日圖提出，上述準(zhǔn)入前國民待遇中的“給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇”，意味著可以等于或者高于，這與草案第九條提出的“外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”存在矛盾，“我記得在該法起草過程中，對外商投資的待遇一直有兩種觀點(diǎn)：一種意見是外商投資要優(yōu)于內(nèi)資，以體現(xiàn)積極促進(jìn)外商投資;另一種意見認(rèn)為準(zhǔn)入前國民待遇就是指‘內(nèi)外平等’的待遇，這樣符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則。我個人傾向于第二種觀點(diǎn)，即平等待遇”。

變化2

凸顯“平等對待一視同仁”原則

一審后，有的全國人大常委會組成人員和有關(guān)方面提出，外商投資立法要充分考慮擴(kuò)大對外開放、吸引外商投資的需要，體現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待”的精神，建議對草案相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。

為此，二審稿修改了兩個條款。

其一，一審稿第九條曾規(guī)定：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。

二審稿將此修改為“外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”，刪除了一審稿的“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外”這一限制性規(guī)定。

其二，一審稿第十四條規(guī)定：國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，采取優(yōu)惠措施，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。

二審稿將此修改為：“鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)規(guī)定給予優(yōu)惠措施”。

變化3

對外商投資不實(shí)行征收或者征用

一審稿第二十條對有關(guān)外商投資征收作出規(guī)定：國家對外商投資不實(shí)行征收;在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要對外商投資實(shí)行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并給予公平、合理的補(bǔ)償。

對此，一審分組審議時，有的委員建議修改完善。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會委員孫寶厚提出，上述條款“前半句，‘國家對外商投資不實(shí)行征收’，已經(jīng)說了不征收，后面又說可以征收，其實(shí)還是有矛盾的。如果說要不征收，那也是句號，這話就說完了。后面的在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要，對外商投資可以征收，而且是應(yīng)當(dāng)依照法定的程序進(jìn)行。特殊情況下，又是根據(jù)社會公共利益需要征收，這怎么理解?特殊就是因?yàn)楣怖嫘枰驼魇樟耍€是公共利益的特殊情況才征收，而且法律程序是什么?在這里沒有作出規(guī)定，這個地方要好好推敲，否則保護(hù)作用就可能會被認(rèn)為是打了一個折扣”。

二審稿采納了上述建議，將有關(guān)外資征收條款修改為：“國家對外國投資者的投資不實(shí)行征收或者征用”;“在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實(shí)行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時給予公平、合理的補(bǔ)償”。

變化4

外資并購應(yīng)依法接受反壟斷審查

一審后，有的全國人大常委會委員提出，為維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，建議增加外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定。

二審稿采納了上述建議，增加規(guī)定：外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，應(yīng)當(dāng)依照反壟斷法的規(guī)定接受經(jīng)營者集中審查。

此外，一審稿第十三條提出：國家根據(jù)對外開放需要，在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)行外商投資試驗(yàn)政策措施，促進(jìn)外商投資。國務(wù)院可以設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對外開放。

有的委員提出，上述條款“特定區(qū)域”和“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域”含義不夠清楚，建議進(jìn)一步明確。基于此，二審稿修改為：“國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對外開放”。

變化5

未按要求報(bào)送投資信息或?qū)⒘P款

一審稿明確，國家建立外商投資信息報(bào)告制度。不過，如果外國投資者、外商投資企業(yè)未按要求報(bào)送投資信息，如何處罰，一審稿并未作出規(guī)定。

二審稿補(bǔ)齊了上述罰則，增加規(guī)定：外國投資者、外商投資企業(yè)違反規(guī)定，未按照外商投資信息報(bào)告制度的要求報(bào)送投資信息的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

■ 觀點(diǎn)

不應(yīng)忽略勞動者權(quán)益條款

29日下午，十三屆全國人大常委會第八次會議分組審議外商投資法草案二審稿時，委員鄧凱、蔡昉均提出，制定外商投資法不應(yīng)忽略有關(guān)“用工管理”、“勞動者權(quán)益”條款。

此前一審時，鄧凱就提出，用工管理應(yīng)該寫入外商投資法。29日下午分組審議時，鄧凱再次提出，外商投資法投資管理章節(jié)應(yīng)該增加有關(guān)“用工管理”和“勞動者權(quán)益”的規(guī)定。“我認(rèn)為保護(hù)中國職工的利益和維護(hù)外國投資者權(quán)益同樣重要，而且這里面有一致性，保護(hù)外國投資者和保護(hù)中國職工權(quán)益相當(dāng)?shù)囊恢隆Ｎ覀円赐鈬顿Y者的笑臉，也要看中國職工的笑臉，應(yīng)該把它統(tǒng)一起來”。

“附議剛才鄧凱委員的意見”，蔡昉說，“應(yīng)該在恰當(dāng)?shù)牡胤奖硎鰟趧诱邫?quán)益。國際上雙邊多邊的貿(mào)易協(xié)議中，實(shí)際上對方都會提出勞工標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，經(jīng)過這些年的立法、執(zhí)法和勞動力市場制度的建設(shè)，我們的勞工標(biāo)準(zhǔn)在國際上已經(jīng)不算低了，所以我們應(yīng)該理直氣壯地直接予以宣示，而且在合作中特別表明勞工標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是個慣例，無須回避，也不要放棄這個權(quán)利要求，應(yīng)該有足夠的理由專門強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)”。

■ 背景

常委會加開會議二審?fù)馍掏顿Y法

1月29日，十三屆全國人大常委會第八次會議開幕，這次會議主要議程為，二次審議外商投資法草案。這是十三屆全國人大常委會成立以來，第二次加開常委會會議。按慣例，全國人大常委會會議一般每兩個月召開一次，一般在雙月的下旬舉行。不過，也有例外情況。《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》規(guī)定，有特殊需要時，可臨時召開會議。

何為“特殊需要”?十二屆全國人大常委會曾臨時召開過兩次會議：2016年9月，召開了十二屆全國人大常委會第二十三次會議，專門處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題;2018年1月，召開了十二屆全國人大常委會第三十二次會議，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中全會精神，審議通過全國人大常委會關(guān)于提請審議憲法修正案(草案)的議案和憲法修正案(草案)。

十三屆全國人大常委會成立后，去年7月，十三屆全國人大常委會曾加開一次會議，聚焦大氣污染防治。

一個月前，即去年12月23日開幕的十三屆全國人大常委會第七次會議，初次審議外商投資法草案。僅相隔一個月，此番加開的十三屆全國人大常委會第八次會議，仍以審議外商投資法草案為主要議題。全國人大憲法和法律委員會建議，草案經(jīng)本次常委會會議審議后，由常委會提請十三屆全國人大二次會議審議。