近期，在一次跨部門情報信息交流中，杭州市稅務稽查部門收到海關部門的一條移送線索，杭州F公司在申報出口紙制品過程中，將本應歸入退稅率為零的商品申報為退稅率為13%的商品，企圖騙取退稅款。經稽查人員調查核實發現，該公司確有騙稅跡象，涉案出口完稅價格超過1000萬元，立即將此案移送公安部門，最終該公司被證實騙取國家出口退稅款近200萬元。

“這是我們稅務部門與公安、海關、銀行等部門聯動打擊虛開騙稅行為的一個縮影，也是稽查工作面對新問題探索出的行之有效方法。”具有30年工作經歷的稅務稽查干部傅江平說。

經濟觀察網獲得的數據顯示，2018年，全國共查處涉嫌虛開增值稅發票企業108970戶，定性對外、接受虛開增值稅專用發票及其他可抵扣憑證582.5萬份，涉案稅額1108.93億元。查處涉嫌騙取出口退稅企業3545戶，挽回稅款損失147.87億元。深圳、重慶、青島等地案發率開始下降，全國已有近620名犯罪嫌疑人懾于打擊虛開騙稅專項行動高壓態勢主動投案自首。

智方圓稅務師事務所主管合伙人王冬生對記者表示，虛開的專用發票，或者被用來抵扣稅款，少繳增值稅，或者被用來騙取出口退稅，都是性質惡劣的涉稅犯罪行為。這種犯罪行為，不但給國家稅款造成巨大損失，也破壞公平競爭的稅收秩序、外貿秩序、市場秩序，必須嚴厲打擊，也一直是稅務機關的打擊對象。

嚴厲打擊虛開騙稅

稅務部門對虛開騙稅持續保持高壓勢態，什么是虛開騙稅?

虛開是指虛開增值稅發票，騙稅是指騙取出口退稅。鵬祖稅務咨詢有限公司執行董事朱鵬祖告訴記者：“利用虛假的出口業務騙取國家對出口的稅收返還。出口退稅返還的是增值稅和消費稅。虛開增值稅發票沒有發生實際業務，以騙取國家稅款為目的，卻開具了增值稅發票。”

“騙取出口退稅必須要有虛開發票，從稅收的角度來講會導致國家稅款的大量流失，出口退稅退的是前面的增值稅，但是騙取出口退稅因為前面是虛開發票，并未繳稅，但是國家退稅了，造成了國家稅款的流失。大量的沒有真實交易為基礎的發票進入市場，影響正常的征管秩序和公平的稅收體制。”王冬生對記者表示。

按照2002年9月9日通過的《最高人民法院關于審理騙取出口退稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和刑法第205條，騙取出口退稅、虛開增值稅專用發票數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，可處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金。

據記者了解，2018年以來，深圳、上海、沈陽等地開展“鷹擊1號”集中收網行動，抓獲犯罪嫌疑人50名，搗毀虛開發票窩點32個;稅務總局駐廣州特派辦會同相關部門有效查處“1.19”系列虛開騙稅案件，實現源頭虛開、下游騙稅和地下錢莊洗錢全鏈條打擊，抓獲犯罪嫌疑人34名，涉案金額17億元。

2018年10月，歷經半年偵破的“海嘯1號”專案在深圳市收網。該案成為深圳市歷年來規模最大、團伙最多、抓獲犯罪嫌疑人最多的虛開增值稅專用發票案件，共查處企業658戶，涉案虛開金額超過500億元，抓獲犯罪嫌疑人64名。

一年來，稅務部門持續開展打擊虛開騙稅違法犯罪活動，特別是2018年8月下旬以來，稅務總局、公安部、海關總署、中國人民銀行等四部委共同部署開展打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項行動，打擊沒有實際經營業務只為虛開發票的“假企業”、沒有實際出口只為騙取退稅的“假出口”，有效整頓和規范稅收秩序，營造公平有序的稅收營商環境。

新型稽查體系

王冬生認為，稽查局作為稅務局查處涉稅違法犯罪的專職機構，在打擊虛開發票的過程中，一直發揮著中流砥柱的作用，盡管虛開發票的線索，可能是征收或管理部門發現，但是從線索到查清事實，有一段艱苦漫長的距離，需要做大量艱苦細致的內查外調工作，都得稽查局完成。

稅務稽查局在2018年稅務部門機構改革的基礎上也進行了自身的改革。

稅務總局稽查局局長郭曉林介紹，稽查機構改革的一個顯著特點就是建立以跨區域稽查機構為主的稽查體系。

“2018年稅務機構改革，各地在撤銷縣級稅務稽查局基礎上，設立729個跨區稽查局。”郭曉林介紹，省際間風險提醒、情報推送、風險調查等工作有序開展，跨區域風險管理協作機制逐步完善，千戶集團風險管理閉環不斷優化，增值稅發票風險快速反應機制運轉良好。

據記者了解，稅務稽查部門在此次機構構建中實施跨區域稽查機構設置，打破現有的行政區劃，將稽查機構適當向上提升，破除現有的利益藩籬，保證執法的獨立公正，實現機構扁平化、資源集約化、職責清晰化、運行高效化的目標。

另外稅務稽查部門還加強與公安、海關、人民銀行、檢察院、法院等部門的聯系協作，在案件查辦、資金查詢、信息互通、工作互助等方面爭取更多支持，形成打擊涉稅違法犯罪的合力，優化稅收工作外部環境。