隨著三季度經濟數據的陸續(xù)出爐，廣東21個城市前三季度的得與失也浮出水面。

從GDP表現來看，2021年前三季度，珠海以2756.31億元的總量守住了全省第6的位置，低于深圳、廣州、佛山、東莞和惠州(3490.20億元)，高于茂名(2615.02億元)等15個城市;但珠海GDP增速(9.1%)則不如人意，僅高于深圳(7.1%)、梅州(7.9%)和揭陽(8.9%)，與東莞并列全省第17位。

如何扛住壓力，推動經濟發(fā)展穩(wěn)中加固、爭先進位，加快提升壯大城市能級量級?近日，珠海出臺《落實市委財經委會議精神推動珠海市經濟社會發(fā)展爭先進位實施方案》及5個配套方案(下稱《方案》)，為珠海下一步經濟社會工作制定了明確的目標和方向。

穩(wěn)投資

力爭全年完成固定資產投資2500億元

從《方案》中可以鮮明地看到：全力擴大有效投資是珠海下一步工作的重中之重。

珠海強調，堅持全年完成固定資產投資2500億元、增長12%的目標不動搖。2022年，珠海固定資產投資增長目標15%，到“十四五”期末，固定資產投資占地區(qū)生產總值比例達到60%以上，有效支撐全市經濟社會發(fā)展。

按行業(yè)分解，房地產投資完成1250億元，增長16.2%;工業(yè)投資完成448億元，增長30%;批發(fā)和零售業(yè)投資完成4億元，增長16.1%;交通運輸業(yè)投資完成130億元，增長2%;住宿和餐飲業(yè)投資完成33億元，增長67.4%;租賃和商務服務業(yè)投資完成135億元，增長1.1%;水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資完成250億元，增長1.8%;教育投資完成48億元，增長16.8%;衛(wèi)生和社會工作投資完成34億元，增長17.9%;文化、體育和娛樂業(yè)投資完成64億元，增長1.4%。

這其中，工業(yè)投資的目標數據格外值得關注。數據顯示，前三季度，珠海全市工業(yè)投資同比增長8.2%，兩年平均增速為10.8%。其中工業(yè)技改投資同比下降4.0%，兩年平均下降2.7%。

8.2%，這一數據與年度增長目標仍有差距。如何在第四季度奮勇追趕?珠海提出了若干具體措施。

包括堅持推進重點項目掛圖作戰(zhàn)，爭取全市重點項目提速5%以上，形成約100億元投資增量;開展重點產業(yè)項目“百日攻堅行動”，推動愛旭太陽能電池、聞泰光電智能制造產業(yè)園、高景太陽能二期等項目早日開工，加快興盛科技封裝基板與通信板等在建項目建設，出臺貸款貼息促進工業(yè)投資實施方案，力爭全年工業(yè)投資突破448億元。

針對較為低迷的技改投資，《方案》提出，對符合條件的工業(yè)投資項目固定資產投資貸款給予貼息補助。市促進實體經濟高質量發(fā)展專項資金(技術改造及技術創(chuàng)新扶持用途)市、區(qū)財政承擔比例統一調整為以市財政扶持為主的7：3，市財政承擔資金不超過1.5億元。

此外，珠海還將加快推進重大平臺建設，推動謀劃一批重大項目。包括推動珠海—江門大型產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，鶴洲新區(qū)盡快落地、加快啟動開發(fā)建設，加大一體化區(qū)域開發(fā)力度。加快推進珠海中心站(鶴洲)站城一體工程、深珠合作示范區(qū)、唐家后環(huán)片區(qū)等重大平臺開發(fā)建設取得實質性進展。

城市更新進度也將加快。包括推動翠微舊村改造、香洲北工業(yè)區(qū)更新改造等23個項目按期開工，力促廣昌、紅東等“三舊”改造項目早日動工，力促全年77個城市更新項目年度完成投資200億元。2022年新增“三舊”改造面積167公頃，完成“三舊”改造面積133公頃，實現投資總額160億元。

強實體

2022年形成兩個產值超千億工業(yè)園區(qū)

壯大以制造業(yè)為核心的實體經濟，是實現城市高質量發(fā)展的根基。

根據《方案》，2021年，珠海力爭全年工業(yè)投資保持兩位數增長，新增營收百億級企業(yè)1家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，力爭全年規(guī)模以上工業(yè)實現增長10%以上。

2022年，全市工業(yè)總產值達到5000億元，形成2個產值超千億工業(yè)園區(qū)，兩個500億級工業(yè)園區(qū);新增營收百億級企業(yè)1家，上市企業(yè)3—4家。

到2025年，全市工業(yè)總產值達到8000億—10000億元，形成3—4個產值超千億工業(yè)園區(qū)。以園區(qū)為主體的“5+1”產業(yè)集群占規(guī)上工業(yè)增加值比重達70%。園區(qū)企業(yè)單位面積稅收翻倍，提高到7億元/平方公里。全員勞動生產率達38萬元/人/年。

實體經濟新活力何處尋?珠海將從延鏈補鏈強鏈中尋找答案。

當前，珠海正著力構建集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端打印設備五大千億級規(guī)模產業(yè)集群，培育壯大航空航天等高端裝備制造產業(yè)。《方案》提出，研究實施“鏈長制”，實行“一條產業(yè)鏈、一位市領導、一個方案、一套專班、一抓到底”，打造以“鏈主企業(yè)”為核心的產業(yè)集群。

同時，加大上市公司培育力度。探索設立上市公司培育基金，力爭全市3年內在新增主板、科創(chuàng)板上市公司超過10家。

作為實體經濟發(fā)展主陣地，工業(yè)園區(qū)擴容提質升級的腳步也將加速。

據了解，當前珠海還未誕生超千億級工業(yè)園區(qū)。距離千億目標最近的南屏科技工業(yè)園，2020年規(guī)模以上工業(yè)總產值為939.76億元。

為提高工業(yè)園區(qū)產業(yè)承載能力，珠海提出，要明確每年全市工業(yè)用地“熟地”儲備不少于2500畝的工作任務。同時，嚴控“工改”政策，年內出臺舊廠房升級改造工作意見，從嚴落實工業(yè)用地控制線規(guī)劃管控要求，確立控制線內“禁止‘工改居’‘工改商’，嚴控‘工改產’，鼓勵‘工改工’”，線外“嚴控‘工改居’‘工改商’，審慎‘工改產’，鼓勵‘工改工’”的工業(yè)用地利用(含舊廠房改造)一般原則，扭轉工業(yè)用地轉為其他用途謀取超額溢價的不合理社會預期。并對“工改工”項目取消容積率上限。

為構建快速高效的項目落地機制，珠海提出，學習東莞模式，推行“拿地即開工”項目落地改革，允許產業(yè)類項目在取得土地使用權前，提前開展工程設計方案、施工圖設計文件的預審批(審查)，企業(yè)取得土地使用權后，一并申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。學習上海模式，探索5億元以上重點產業(yè)投資項目承諾制改革，優(yōu)化企業(yè)投資項目管理流程，最大限度簡化事前審批環(huán)節(jié)。

為提高園區(qū)工業(yè)用地使用效率，珠海提出，要完善園區(qū)特色化、差異化發(fā)展準入標準。實行工業(yè)用地彈性年期出讓，確保工業(yè)用地高效使用。

同時，加強工業(yè)用地履約監(jiān)管，凡工業(yè)用地出讓，必須簽訂制式項目監(jiān)管協議，明確建設時點，單位用地產出強度、固定資產投資強度和稅收強度目標及違約責任，對不能如約完成建設進度目標的項目，逾期一年以上的，原則上依法依規(guī)回收土地;對不能完成約定產出目標的，追究違約責任。

大招商

龍頭企業(yè)以商引商最高獎勵1000萬元

11月6日，粵港澳大灣區(qū)半導體產業(yè)國際合作論壇暨粵港澳大灣區(qū)(珠海)投資環(huán)境推介會，在第四屆中國國際進口博覽會期間舉辦。珠海充分利用進博會平臺，對世界拋出“繡球”。

突出“招大引強”與“強鏈補鏈”相結合，珠海正不遺余力。

鼓勵龍頭企業(yè)以商引商——珠海提出，要發(fā)揮傳統產業(yè)頭部企業(yè)以商招商作用，推動上下游產業(yè)延伸發(fā)展，由點帶面形成產業(yè)生態(tài)。對龍頭企業(yè)提供線索協助引進產業(yè)鏈上下游企業(yè)，新引進項目在珠海商事登記之日起3年內，實際固定資產投資額(不含購地成本，取納統數或審計報告數的低值)達1億元(含)以上的，對龍頭企業(yè)招商團隊按照固定資產市外投資者部分最高2‰—5‰分檔次給予一次性獎勵，最高不超過1000萬元。

優(yōu)選招商目標企業(yè)——珠海將重點圍繞“五個千億級”產業(yè)集群，研究編制珠海市招商地圖、產業(yè)招商手冊，瞄準世界500強、中國500強、行業(yè)100強等大企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，研究、細化、優(yōu)化完善招商目標庫企業(yè)名單。制定重大先進制造業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法，研究明確招商引資項目兌現獎補的方法路徑。

按照《方案》設定的目標，2022年全市新簽約重點產業(yè)項目達136個，億元以上制造業(yè)項目99個，推動2020—2021年已簽約重點產業(yè)項目落地率達80%。

2022年，完成全市新簽約重點產業(yè)項目136個，投資總額1200億元。其中，引進億元以上制造業(yè)項目99個，2020—2021已簽約重點產業(yè)項目落地率達80%。

“十四五”期間，珠海招商引資累計簽約超億元重點項目不少于650個，簽約投資總額不少于6000億元;其中超10億元重點項目不少于120個，億元以上制造業(yè)項目505個;簽約重點產業(yè)項目落地率超過80%。

“招得來”，也要“留得住”。為留住優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才，珠海將著力解決產業(yè)人才住房難的問題。

按照模板，2021年珠海將籌集各類保障性住房和人才住房1.8萬套;2022年，籌集各類保障性住房和人才住房1.6萬套。

“十四五”期間，計劃新增供應住房30萬套，其中商品住房22萬套，人才住房4萬套、共有產權住房1.3萬套、保障性租賃住房1.5萬套、公共租賃住房和租賃補貼1.2萬戶。

此外，珠海還將對大力實施產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵計劃。對在本市“5+1”產業(yè)集群等符合本市產業(yè)發(fā)展導向企業(yè)工作的高層管理人員，總部型企業(yè)(大型骨干企業(yè)、全市納稅50強企業(yè))中層以上管理人員，企業(yè)技術研發(fā)骨干人員，新型研發(fā)機構高管和市級以上立項科研課題團隊成員等，每年根據其上一年度工資薪金、股權轉讓個人收入對地方貢獻情況給予獎勵，獎勵額度上不封頂。其義務教育及學前階段子女由教育部門統籌安排優(yōu)質學校。

優(yōu)環(huán)境

全面推行政務服務幫辦代辦

近日，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院與中國社會科學出版社在北京共同發(fā)布了《中國城市競爭力報告No.19》(下稱“報告”)，對中國內地和港澳臺地區(qū)291個城市的綜合經濟競爭力進行評價研究。

其中，珠海綜合經濟競爭力排名全國第23位、全省第4位，連續(xù)多年上升，超過了合肥、重慶、濟南、西安、南昌、揚州等眾多熱門城市。

值得關注的是，珠海在2021年中國營商軟環(huán)境競爭力、經濟活力競爭力、科技創(chuàng)新競爭力、環(huán)境韌性競爭力等分榜單上均有不俗表現，闖入全國TOP20。其中，營商軟環(huán)境競爭力，排名全國第20位。

國際化營商環(huán)境建設，一直是珠海的“頭號工程”。此次，珠海也進一步提出，要以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為目標，堅持問題導向、需求導向、目標導向，全力破解工作中的堵點、痛點、難點，著力營造一流營商環(huán)境。

精簡企業(yè)辦事流程——珠海將進一步壓縮水電氣報裝辦理環(huán)節(jié)和時限，今年底實現企業(yè)繳稅發(fā)票辦理、申報納稅、合并申報等環(huán)節(jié)“全程網辦”。加快市民服務中心建設，推動政務服務事項集中進駐市民服務中心，全面推行政務服務幫辦代辦機制。

全面加強企業(yè)服務——珠海將健全市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級領導干部與企業(yè)掛點服務機制，每位市領導掛點5家以上重點企業(yè)，每季度與掛點企業(yè)至少對接一次，對重點企業(yè)實行“一企一策”精準幫扶。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級聯系服務企業(yè)臺賬，定期通報、提醒對接服務企業(yè)情況，對各區(qū)(功能區(qū))各部門協調解決企業(yè)反饋問題情況進行滿意度測評，將測評結果納入年終績效考核體系。

完善惠企政策體系——珠海將加大對惠企政策宣傳、解讀、指引力度，完善珠海市財政惠企利民服務平臺，按照“誰出臺、誰負責”的原則，由政策制定部門會同區(qū)、鎮(zhèn)(街道)送政策至企業(yè)，推出惠企政策“不來即享”，今年底實現惠企政策企業(yè)知曉覆蓋率達90%以上。探索推出免除企業(yè)申報流程、主動兌現政策的“免企業(yè)申報”服務。加強產業(yè)扶持政策績效評價結果應用，及時清理退出績效低下的政策。

補短板

建立房價地價聯動機制

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在著眼穩(wěn)定經濟增長的同時，珠海也將加快補齊教育、醫(yī)療、住房等公共服務突出短板，切實做好民生保障各項工作。

教育、醫(yī)療與房產，是民生最關注的話題。

珠海提出，要持續(xù)鞏固學前教育“5080”攻堅成果，促進東西部教育資源均衡發(fā)展，推動新辦學校資源向西部地區(qū)及產業(yè)集聚區(qū)傾斜。全市全年建成幼兒園8所、增加學位2800個。建成中小學8所、開工建設一所新高中，增加學位1.1萬個。

其中金灣區(qū)新建幼兒園5所，新增學位2160個，新建中小學3所，新增學位5640個;斗門區(qū)新建幼兒園2所，新增學位750個，新建中小學2所，新增學位3180個。

同時，逐步完善積分入學制度，方便企業(yè)子女入學。鼓勵高校設立與珠海產業(yè)發(fā)展相關的學科，推動設立職業(yè)培訓機構。加快智慧教育系統建設，做好義務教育學位大數據分析，實現義務教育免試就近入學。

著力提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，珠海提出，要加快優(yōu)質醫(yī)療資源提質擴容。推進市人民醫(yī)院北二區(qū)和主體樓、中大五院珠澳轉化醫(yī)學中心等高水平醫(yī)院建設項目，加快省中醫(yī)院珠海醫(yī)院、遵醫(yī)五院和市中西醫(yī)結合醫(yī)院項目建設，推動市婦幼保健院、市慢病中心、市口腔醫(yī)院等?？漆t(yī)院高質量發(fā)展。今明兩年新建、續(xù)建醫(yī)療衛(wèi)生項目13個，總投資120億，總面積84.35萬平方米，新增床位3190張。

5年內，珠海將力爭打造1個國家區(qū)域醫(yī)學中心，2個國家區(qū)域學科醫(yī)學分中心，1—2個國家級、5—10個省級臨床重點?？?。力爭引進(培育)3—5名“長江學者”、杰出青年、優(yōu)秀青年等國家級高層次人才。

此外，珠海還將完善公共衛(wèi)生應急管理平臺，加快推進P3實驗室、珠澳合作病原體公共檢測平臺建設，實施區(qū)級疾病預防控制中心標準化建設，構建區(qū)域高水平疾控中心。大力推進分級診療，推進院辦院管社康中心建設，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，按照每千常住人口配置4名執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、5.2名注冊護士，按照每萬常住人口配置8.3名公共衛(wèi)生人員。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進醫(yī)保支付制度改革、藥品耗材集中采購改革和醫(yī)療服務價格調整工作。

為保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，珠海提出，建立房價地價聯動機制，優(yōu)化調整競買保證金比例和土地出讓金繳納時間，通過“限地價，競配建，搖號”“限轉讓，競地價”等方式出讓商品住宅用地，保持地價穩(wěn)定。加強商品住房價格管理，完善局部熱點地區(qū)的調控預案和儲備措施，適時調整價格備案規(guī)則。建立健全投訴受理制度，持續(xù)整治市場亂象。落實差別化住房信貸政策，嚴格審核購房人首付資金來源，嚴禁經營貸、消費貸等信貸資金違規(guī)流入房地產領域。