國家發(fā)展改革委副主任林念修8日介紹，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的推進實施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進兩個階段。第一個階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準備，在這一階段適時啟動全島封關(guān)運作。第二個階段，2035年以前，主要是全面推進自由貿(mào)易港政策落地見效。

資料圖為航拍海口秀英港集裝箱碼頭。中新社記者 駱云飛 攝

6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布。國新辦6月8日舉行發(fā)布會，介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況，并回答記者提問。

林念修在會上介紹，總的來看，《總體方案》始終把握三個關(guān)鍵點：第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度;第二，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在重要的位置上，促進生產(chǎn)要素自由便利流動;第三，成熟一項推動一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。想用一個非常簡單的概括，就是把準方向、集成創(chuàng)新、自由便利、步步為營。

林念修指出，《總體方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。圍繞這6個方面，《總體方案》作出了一系列制度安排。

貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易，簡單的說就是“零關(guān)稅”，就是實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，簡單說就是“既準入又準營”，將實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

投資自由便利方面，一句話，“非禁即入”，就是大幅放寬海南自由貿(mào)易市場準入，實行“非禁即入”制，進一步激發(fā)各類市場主體的活力。

跨境資金流動自由便利方面，強調(diào)金融服務(wù)實體經(jīng)濟，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

人員進出自由便利方面，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。

關(guān)于運輸往來自由便利方面，將實行高度自由便利開放的運輸政策，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

數(shù)據(jù)安全有序流動方面，要在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步夯實實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四個方面的制度建設(shè)。

一是按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

二是著力推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系。

三是建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛經(jīng)濟解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

四是制定實施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

林念修介紹，《總體方案》的推進實施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進兩個階段。

第一個階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準備。這一階段的目標任務(wù)是，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。圍繞這一目標任務(wù)，我們將抓緊開展工作，爭取用3年左右的時間能夠取得突破性的進展，為全面封關(guān)奠定一個良好的基礎(chǔ)。

第二個階段，2035年以前，主要是全面推進自由貿(mào)易港政策落地見效。這一階段的目標任務(wù)是，進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會治理體系，打造我國開放型經(jīng)濟新高地。

林念修表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同海南省和有關(guān)部門，按照《總體方案》的要求，突出重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持“管得住”才能“放得開”的原則，把握好分步驟分階段實施的推進節(jié)奏，只爭朝夕，扎實穩(wěn)妥，推動各項政策措施盡快落地見效，高質(zhì)量高標準的建設(shè)海南自由貿(mào)易港。