新華網(wǎng)北京9月11日電(于楊) 9月10日，統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，8月份畜肉類價格上漲15.0%，影響CPI上漲約0.71個百分點。其中，豬肉供應(yīng)偏緊，價格上漲23.1%，漲幅比上月擴(kuò)大15.3個百分點，影響CPI上漲約0.62個百分點。

多部門攜手 穩(wěn)生產(chǎn)保供應(yīng)

9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》(以下簡稱為《意見》)，《意見》從穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)、加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善動物疫病防控體系、健全現(xiàn)代生豬流通體系、強(qiáng)化政策措施保障等方面提出具體措施。

具體看來，《意見》要求促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù)，對2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)異地重建加大支持力度，重點加強(qiáng)動物防疫、環(huán)境控制等設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方結(jié)合實際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。

11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，介紹穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，除了持續(xù)抓好非洲豬瘟防控、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理、加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度和市場預(yù)警、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)等措施外，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)務(wù)之急仍是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

他提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快增養(yǎng)補(bǔ)欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動物蛋白替代品的生產(chǎn)。

為恢復(fù)生豬產(chǎn)能，抑制豬肉價格上漲，中央財政采取了一系列補(bǔ)貼支持措施。財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪介紹稱，財政部出臺臨時貸款貼息政策。中央財政按不超過2個百分點，對種豬場、規(guī)模豬場的流動資金和建設(shè)資金貸款給予貼息，支持養(yǎng)豬企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和緩解資金壓力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。

財政部也將支持實施生豬良種補(bǔ)貼，并要求各地立足現(xiàn)有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)等，進(jìn)一步夯實生豬生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。同時，明確要求各省級財政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌職能，切實加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持力度，支持做好非洲豬瘟疫情防控、生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)等相關(guān)工作。

9月1日，自然資源部印發(fā)通知，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。

自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永在今日發(fā)布會上明確表示，在用地上就是要切實保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。

多渠道結(jié)合 解決豬肉價格上漲難題

在保供應(yīng)方面，《意見》鼓勵有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲。合理把握凍豬肉儲備投放節(jié)奏和力度，多渠道供應(yīng)銷售豬肉。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地保障市場供應(yīng)。

早在8月29日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，商務(wù)部將密切跟蹤市場動態(tài)，會同相關(guān)部門適時投放中央儲備凍豬肉和牛羊肉，增加肉類市場供應(yīng)。同時，還將按照市場化的原則，繼續(xù)鼓勵擴(kuò)大豬肉進(jìn)口。

9月1日，交通運輸部對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。同時，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求在2019年9月1日至2020年6月30日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

豬肉價格上漲以來，發(fā)改委迅速向各地發(fā)出提示函，督促有關(guān)地方及時啟動聯(lián)動機(jī)制，按照時限要求，將價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放到困難群眾手中。據(jù)國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人彭紹宗介紹，截至目前，各地累計發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼32.3億元，惠及困難群眾達(dá)到1.29億人次。

此外，《意見》強(qiáng)調(diào)加大金融政策支持，完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴(kuò)大保險規(guī)模，并與病死豬無害化處理聯(lián)動，鼓勵地方繼續(xù)開展并擴(kuò)大生豬價格保險試點。

9月4日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合出臺《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)工作的通知》，要求切實落實好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，完善種豬場、規(guī)模豬場臨時貸款貼息政策，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度，提高生豬保險保額，能繁母豬保額從1000-1200元增加至1500元，支持實施生豬良種補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一步增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險抵御能力。

建設(shè)長效機(jī)制 推動生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級

對于未來豬肉價格走勢，后市預(yù)期趨于樂觀。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員王祖力表示，6月份以來全國生豬養(yǎng)殖盈利大幅提升，部分區(qū)域養(yǎng)殖場戶補(bǔ)欄積極性明顯提高，生豬生產(chǎn)恢復(fù)出現(xiàn)向好跡象。

回顧2001、2004、2008、2011和2016年的“豬周期”問題，除疫病的影響外，豬價的波動更多受到散養(yǎng)戶過多，供需平衡難以保持的影響，容易出現(xiàn)行情好時一擁而上，行情差時一哄而散的情況。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，規(guī)模化養(yǎng)殖占市場比例越高，豬價受周期波動就會越平穩(wěn)。

本次《意見》的出臺既立足長遠(yuǎn)明確了發(fā)展思路和目標(biāo)，也提出了針對性的舉措，于康震表示，《意見》在機(jī)制上的一個亮點就是鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。通過政策的調(diào)節(jié)和支持，大大降低了豬周期對生豬生產(chǎn)的影響，既保障了供應(yīng)方的利益，也弱化了豬周期帶來的市場價格波動。

從金融支持方面來看，針對生豬養(yǎng)殖周期長，受市場、疫病等因素影響較大，《意見》提出“探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍”，給養(yǎng)殖戶提供了融資渠道。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇在采訪中表示，金融政策支持解決了活體無法抵押貸款，金融機(jī)構(gòu)不愿意給養(yǎng)殖業(yè)融資的難題。

扭轉(zhuǎn)“豬周期”，建設(shè)暢銷機(jī)制。政策層面通過鼓勵散養(yǎng)戶掛靠大企業(yè)，讓規(guī)模養(yǎng)殖帶動散養(yǎng)戶從技術(shù)、規(guī)模、產(chǎn)銷等各方面進(jìn)行升級，扶持企業(yè)和小農(nóng)戶之間建立合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過訂單和技術(shù)支持來約束、減輕散養(yǎng)戶集中進(jìn)出市場帶來的過度供給、空缺等問題。

減少“一刀切”政策，通過疏堵結(jié)合的手段，依靠大數(shù)據(jù)指導(dǎo)按需生產(chǎn)，而非一味讓市場價格來引導(dǎo)生產(chǎn)，是解決“豬周期”影響的有力手段。通過規(guī)范、規(guī)模生產(chǎn)，有效應(yīng)對疫病對生豬生產(chǎn)的影響，也有效減少養(yǎng)殖對環(huán)境的影響。

致力于解決百姓吃肉的問題，立足國內(nèi)基本自給的方針，政策“組合拳”長短結(jié)合，短期內(nèi)致力于解決供應(yīng)和生產(chǎn)的各項難題，而在長遠(yuǎn)看來，也理順了生產(chǎn)和周期、市場和生產(chǎn)間的關(guān)系，進(jìn)一步完善抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進(jìn)一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。