前7個(gè)月，5420億元固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目獲核準(zhǔn)，但仍有短板待補(bǔ)，專家建議——精準(zhǔn)布局提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和基石。在新時(shí)代推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要理念和要求。應(yīng)按照國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整和需要，精準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施布局。同時(shí)，進(jìn)一步彌補(bǔ)創(chuàng)新引導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的短板，著重提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和供給效率——

加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資相關(guān)工作，一直以來(lái)是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的重點(diǎn)領(lǐng)域。最新數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目106個(gè)，總投資5420億元，主要集中在能源、交通、高技術(shù)等行業(yè)。

但值得注意的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板待補(bǔ)。在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心近期舉行的“經(jīng)濟(jì)每月談”上，專家們表示，要進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

建設(shè)更高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)表示，基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和基石。在新時(shí)代推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也必須貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要理念和要求。

“基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，其發(fā)展質(zhì)量和效率的高低，在很大程度上決定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，我國(guó)需要在資源節(jié)約的基礎(chǔ)上開(kāi)展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而增強(qiáng)各類資源配置的能力，提升抵御自然災(zāi)害的能力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

張永軍認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從過(guò)去的規(guī)模擴(kuò)張為主向提高質(zhì)量為主的階段轉(zhuǎn)變，建設(shè)更加高效、安全、可靠、綠色、智能、舒適的基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴認(rèn)為，交通運(yùn)輸在穩(wěn)定投資和穩(wěn)增長(zhǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培育增長(zhǎng)動(dòng)能、營(yíng)造環(huán)境和調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間和聚集要素等方面都具有重要意義。

“交通運(yùn)輸領(lǐng)域既有很好的政府引導(dǎo)，又有成熟的市場(chǎng)參與，具有政府和市場(chǎng)雙重操作性。”汪鳴認(rèn)為，未來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化交通依然要先行，而且更要發(fā)揮好對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)

“交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意義在哪?”汪鳴認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展，就是要針對(duì)區(qū)域發(fā)展的新格局、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整等需求，精準(zhǔn)發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和引領(lǐng)作用。

在汪鳴看來(lái)，所謂精準(zhǔn)就是按照原材料、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品生產(chǎn)、在哪些區(qū)域有可能形成經(jīng)濟(jì)走廊來(lái)打通大通道，使得通道上的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、物流優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

比如，城市需要與周邊地區(qū)在人員往來(lái)、消費(fèi)體系構(gòu)建、生產(chǎn)合理布局上形成一種緊密關(guān)系，這種緊密關(guān)系勢(shì)必要推動(dòng)都市圈和城市群的建設(shè)。“我們就按照都市圈特點(diǎn)，按照城市群產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，精準(zhǔn)地進(jìn)行交通布局，再與跨區(qū)域的大通道連接起來(lái)，這樣就形成了交通的發(fā)展，為要素的高效低成本的流動(dòng)提供精準(zhǔn)服務(wù)。”汪鳴說(shuō)。

因此，汪鳴認(rèn)為，按照國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整和需要，精準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施本身的發(fā)展質(zhì)量和水平，是對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的要求。

“能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，這是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所原所長(zhǎng)韓文科表示，我國(guó)已形成了一個(gè)門類比較齊全的能源系統(tǒng)，同時(shí)在土建、設(shè)備整體建設(shè)等方面具有質(zhì)量高、工期短、成本低等優(yōu)勢(shì)。

韓文科認(rèn)為，雖然我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，但在人均用電、用油用氣設(shè)施、新能源基礎(chǔ)設(shè)施以及便利化設(shè)施等方面，仍有不小的發(fā)展空間。目前，以綠色低碳為主的能源發(fā)展全球性構(gòu)架已形成，我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要通過(guò)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一個(gè)綠色低碳的能源基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面，以污水管網(wǎng)為例，住建部城建司巡視員張悅表示，我國(guó)已成為全世界污水處理量最大的國(guó)家，但因?yàn)楣芫W(wǎng)質(zhì)量差，雨水、河水、地下水等進(jìn)入管網(wǎng)，導(dǎo)致污水不斷被稀釋,污水處理效率下降。因此，排水管網(wǎng)要提質(zhì)，污水處理才能增效。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)何霞認(rèn)為，從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對(duì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行了全面推動(dòng)，帶來(lái)了發(fā)展方式的巨大變革。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)新一代基礎(chǔ)設(shè)施提出了非常明確的需求。如果沒(méi)有這樣一些技術(shù)，很難做到真正的智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制和服務(wù)化延伸，更無(wú)法在此基礎(chǔ)上形成大業(yè)態(tài)。

何霞表示，通訊基礎(chǔ)設(shè)施具有投資量大、通用性強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)。推動(dòng)新一代基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，需要加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資，形成多元化投資形態(tài)，投資來(lái)源也應(yīng)是多渠道的。此外，還要加強(qiáng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字互通、產(chǎn)業(yè)互融及監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的保護(hù)。

充分調(diào)動(dòng)投資積極性

張永軍認(rèn)為，目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在政策體系和管理體制機(jī)制、建設(shè)布局、收益平衡性，以及創(chuàng)新引導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面還存在不少挑戰(zhàn)和提升空間。下一步，要突破瓶頸，彌補(bǔ)短板，形成更加合理的體系。在這方面要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和供給效率，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。此外，要有效強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，形成更加合理的城鄉(xiāng)和區(qū)域布局。

“基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展能力要有明顯提升。”張永軍認(rèn)為，要形成多元化投資體系，過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資更多依靠國(guó)家投資、政府投資，未來(lái)要引進(jìn)民營(yíng)資金更多參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還要提高基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

汪鳴認(rèn)為，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，首先要?jiǎng)?chuàng)新投融資體系。尤其是都市圈涉及的是一個(gè)中心城市和周邊的衛(wèi)星城市，有可能是同一個(gè)行政區(qū)的，也有可能是不同行政區(qū)，這就需要打破區(qū)域界限，按照都市圈的要求進(jìn)行投融資。

“還需要解決投融資收益越來(lái)越差、一次性資金投入比例增加的問(wèn)題，需要解決項(xiàng)目資金投入能力減弱的問(wèn)題，解決在用地用海和環(huán)境等要求更加嚴(yán)格的情況下，怎樣更集約地使用土地的問(wèn)題。”汪鳴說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原司長(zhǎng)高俊才表示，我國(guó)人均水資源量?jī)H約為世界平均水平的1/4，而且時(shí)空分布很不均勻。因此目前我國(guó)的治水方針是“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。

針對(duì)這樣的水資源形勢(shì)，如何提高水利基礎(chǔ)建設(shè)的效率和質(zhì)量至關(guān)重要。“因?yàn)檎?cái)力有限，加之市場(chǎng)機(jī)制融資不夠，目前對(duì)水資源的投資還比較欠缺。”高俊才認(rèn)為，要解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和市場(chǎng)“一手硬一手軟”的問(wèn)題，根子上要從水價(jià)、水權(quán)上來(lái)解決，為市場(chǎng)主體進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。只有兩手發(fā)力，才能更多地增加水利投資，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。(記者 熊麗)