如何看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和GDP增速預(yù)期增長目標(biāo)?減稅降費兩萬億元大禮包怎么真正落地?新預(yù)算法實施后，預(yù)算管理取得了哪些進(jìn)展，還有哪些問題?對此，新京報專訪了全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿。

對發(fā)展速度的下行不要看得那么重。我寧愿相信我們這個區(qū)間指標(biāo)是主動作為的，我覺得我們要更加看重長期發(fā)展，不要過多看重短期的波動，更加注重國內(nèi)的發(fā)展，要解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題。——尹中卿

談經(jīng)濟(jì)形勢

對發(fā)展速度的下行不要看得那么重

新京報：政府工作報告提出，今年GDP的預(yù)期增長目標(biāo)為6%-6.5%，你怎么看待今年的GDP增速目標(biāo)和當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢?

尹中卿：2019年到底怎么辦，這是一個大問題。我認(rèn)為，分析當(dāng)前的宏觀形勢，肯定離不開對近些年整體宏觀經(jīng)濟(jì)運行的分析。

改革開放40年可以分兩個大階段，前30年是高速增長。發(fā)生較大轉(zhuǎn)折是在2008年，國際金融危機(jī)。從2008年到現(xiàn)在這10年，除了2010年，當(dāng)時在“四萬億計劃”下，短期實現(xiàn)了當(dāng)年10.4%的增長目標(biāo)，其他年份都低于兩位數(shù)增長。

近5年，2015年比2014年下降0.5個百分點;2016年比2015年下降0.2個百分點;2017年比2016年下降0.2個百分點;2018年比2017年下降0.3個百分點。

新京報：這些數(shù)據(jù)說明了什么?

尹中卿：說明近五年來，實際下降幅度最大的也就是2015年。從這個趨勢中，能看出2019年到底會是什么情況。

從數(shù)據(jù)來看，最近這五年，年均下降的最大程度是0.2個百分點左右。2019年只要不出現(xiàn)重大事故，按經(jīng)濟(jì)運行的周期來測算，2019年如果比2018年下降0.1個百分點，GDP增速就是6.5%;下降0.5個百分點，GDP增速就是6.1%。如果GDP增速低于6%，那么下降幅度就肯定超過了0.6以上的百分點。

今年是新中國成立以來第二次在確定預(yù)期指標(biāo)時用區(qū)間指標(biāo)，應(yīng)該說今年這個區(qū)間指標(biāo)的考慮是很充裕的。

新京報：確定這樣一個充裕的區(qū)間指標(biāo)，會帶來哪些影響?

尹中卿：最近有人議論，今年區(qū)間指標(biāo)的確定，是主動的還是被動的。有人認(rèn)為是主動的，區(qū)間指標(biāo)能為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等問題留下足夠空間，也減低對GDP增長速度的追求，給社會提供較穩(wěn)定的預(yù)期。

也有人認(rèn)為是被動的，認(rèn)為我國面臨內(nèi)外部的不確定性，風(fēng)險挑戰(zhàn)多。

新京報：你認(rèn)為是主動的還是被動的?

尹中卿：要從長期的發(fā)展趨勢中看清一個問題——對發(fā)展速度的下行不要看得那么重。我寧愿相信我們這個區(qū)間指標(biāo)是主動作為的，我覺得我們要更加看重長期發(fā)展，不要過多看重短期的波動，更加注重國內(nèi)的發(fā)展，要解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題。

談就業(yè)與收入

改善居民收入水平要有過硬措施

新京報：今年政府工作報告的一大亮點就是就業(yè)優(yōu)先政策，把就業(yè)問題置于全局的高度來審視，對此你怎么看?

尹中卿：政府工作報告中的社會政策方面，主要強(qiáng)調(diào)要把就業(yè)政策排在宏觀政策的重要位置。2018年，我們新增就業(yè)人口增加了1300多萬，不過實際就業(yè)人數(shù)減少了。尤其是2019年大中專畢業(yè)生比較多，再加上原來去產(chǎn)能的再就業(yè)問題，所以要把就業(yè)政策放在更重要的位置。在經(jīng)濟(jì)下行趨勢下，只要就業(yè)能夠穩(wěn)住，經(jīng)濟(jì)增長速度適度下降也沒問題。不過，社會政策中值得注意的是收入分配政策，2016年和去年，城鄉(xiāng)居民收入的增長慢于GDP的增長，就是沒有跑贏GDP。

新京報：你覺得應(yīng)該如何解決這個問題?

尹中卿：去年通過修改個稅法，有大約8000萬人的工薪所得不再繳納個稅。同時，新個稅法增加了六項專項抵扣，也使一部分人的個稅負(fù)擔(dān)下降。這對改善居民個人收入水平起了一定作用。不過，改善居民收入水平還要有比較過硬的措施。個別地方雖然解決了就業(yè)問題，但是有的減少了勞動時間，比如建筑工人、裝配工人，原來一干干一年，現(xiàn)在有的提前幾個月回去了，企業(yè)放假了。這就會使務(wù)工者的收入受到影響。所以在這種情況下，收入分配政策應(yīng)該跟上，才能更好地促進(jìn)消費。

談減稅降費

鼓勵企業(yè)用減稅降費資金發(fā)展生產(chǎn)

新京報：政府工作報告提出2019全年總體減稅降費近兩萬億元，你認(rèn)為怎么實現(xiàn)這個目標(biāo)?

尹中卿：怎么把減稅降費的目標(biāo)落實下來，這是2019年最關(guān)鍵的問題。我們財經(jīng)委在計劃預(yù)算審查報告中，寫了“三個確保”：第一個“確保”，是確保大規(guī)模的減稅降費落到實處，不能名義上減少了，實際上從別的地兒找回來了。第二個要確保主要行業(yè)的稅負(fù)明顯降低。第三個要確保所有的行業(yè)只減不增。

把“三個確保”寫進(jìn)來，就是為了把好事辦好，不能名降實不降。

新京報：“三個確保”怎么落實?

尹中卿：第一個問題是政府。增值稅是我國第一大稅種，占整個稅收收入的40%。按照現(xiàn)在增值稅降低的幅度，必然造成政府支出，這部分錢從哪兒來，怎么補(bǔ)?

所以要解決支出缺口，提高地方政府的減稅降費積極性。對于政府來說，要真正做到“三個確保”，應(yīng)該開源節(jié)流并用，要下決心調(diào)整預(yù)算，把無效支出壓掉。政府很多剛性支出是沒法壓的，現(xiàn)在能動的主要是兩部分，一部分是政府所擁有的資產(chǎn)，另一部分是國有企業(yè)的一部分股權(quán)和利潤。

新京報：還有其他要注意的問題嗎?

尹中卿：落實“三個確保”，第二個問題就是一些行業(yè)，比如壟斷行業(yè)。政府工作報告提出中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，一般工商業(yè)平均電價再降低10%，那么電力行業(yè)、通訊行業(yè)怎么落實?

第三個，我覺得對企業(yè)和公民也要有要求。現(xiàn)在企業(yè)家很高興，確實拿到了這個減稅降費大禮包。但是，這兩萬億元如果炒房地產(chǎn)、買股票，就白搭了。我們應(yīng)該降低制造業(yè)成本，增加制造業(yè)利潤。我認(rèn)為應(yīng)該圍繞減稅降費制定政策，鼓勵企業(yè)用減稅降費的這部分資金發(fā)展生產(chǎn)，加快科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增加雇傭的工人數(shù)量，提高企業(yè)職工的工資，這樣才能實現(xiàn)共贏。

談預(yù)算管理

國有資本經(jīng)營預(yù)算還有一些問題

新京報：預(yù)算法實施條例為何一直沒有出臺?

尹中卿：2014年8月，全國人大常委會通過了新的預(yù)算法，2015年開始施行。新預(yù)算法實施后，預(yù)算管理有很大進(jìn)步。但也有一個問題，新的預(yù)算法實施條例一直沒有出臺。有關(guān)部門反饋，大部分意見都統(tǒng)一了，只有個別意見還有分歧，概括來說就是國庫經(jīng)理的問題。

新京報：對新預(yù)算法的實施效果，你怎么評價?

尹中卿：實施效果是不錯的，例如部門預(yù)算更加完善了，今年增加了十多個部門。一般轉(zhuǎn)移支付增加了，專項轉(zhuǎn)移支付明顯減少。而且，專項轉(zhuǎn)移支付不僅按照項目編制，還按照地區(qū)編制，今年還增加了效益目標(biāo)。不過，國有資本經(jīng)營預(yù)算還有一些問題。

新京報：具體是什么問題?

尹中卿：國有資本經(jīng)營預(yù)算十年前開始嘗試編制，黨的十八屆三中全會提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。不過審查2019年預(yù)算草案，2019年列入到中央預(yù)算國有企業(yè)提供給母公司的凈利潤是8318億元，但是2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是1379億，按照這兩個口徑計算出來的比例是多少呢?是16.5%。也就是說，央企母公司所得的利潤，只有16.5%拿出來列到國有資本預(yù)算。這幾年在審查國有資本經(jīng)營預(yù)算時，大家一直提出要擴(kuò)范圍提比例，但是進(jìn)展還不夠。黨的十八屆三中全會提出的要求沒有完成，還差近一半，我們準(zhǔn)備怎么辦?恐怕要有點緊迫感。