昨天9時，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會。財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關問題回答了中外記者的提問。

深化增值稅改革

是今年減稅降費“主菜”

去年，我國減稅降費規模約為1.3萬億元，今年我國將實施更大規模的減稅和更明顯的降費。在這道減稅“大餐”中，“主菜”又是什么?

減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事。財政部部長劉昆表示，李克強總理作政府工作報告時提出，今年全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，財政部門將會同有關部門和地方精心組織，不折不扣地落實。

在減稅方面，今年除了實施年初已經明確的對小微企業普惠性稅收減免，以及全面落實修改后的個人所得稅法外，還將進一步深化增值稅改革。深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容，也就是“主菜”。一方面，注重突出普惠性，將制造業等企業現行16%的稅率降到13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降到9%，確保主要行業稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業稅負只減不增。

在降費方面，明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業加大穩崗和社保補貼力度。今年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，其中減稅約占7成，在減稅份額里又以增值稅降率為主體。

要打好“鐵算盤”

把該花的錢花在刀刃上

財政部門一直強調“好鋼”要用在刀刃上。那么，在今年財政收支矛盾相對突出的情況下，應該如何優化支出結構保障重點領域工作?

劉昆表示，一是解決財政收支平衡問題。要從兩方面著手。要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。同時，也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴格控制一般性支出的同時，加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。另一方面，支持深化供給側結構性改革，用好工業企業結構調整專項獎補資金，鞏固“三去一降一補”成果。

二是支持打好三大攻堅戰。比如，我們準備安排1261億元中央財政專項扶貧資金，還準備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元。

還有就是加大重點領域投入力度、加強基本民生保障等。比如，擬安排就業補助資金539億元，同比增長14.9%;現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%;困難群眾救助補助資金1467億元，同比增長5.1%;安排城鎮保障性安居工程專項資金1433億元，同比增長12.4%;強化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。

設2.8%赤字率

為今后宏觀調控留下空間

今年政府工作報告把赤字率設置為2.8%，比去年僅增加了0.2個百分點，2.8%這個赤字率是如何衡量決定的?

劉昆表示，赤字率預計2.8%是黨中央、國務院綜合考慮經濟社會發展需要和財政可持續發展因素作出的重大決策部署。一方面，強化逆周期調節，促進經濟平穩較快發展;另一方面，也與更大規模減稅降費、有效降低企業負擔、激發市場主體活力相適應。

對于有聲音認為這個數字偏小的說法，劉昆稱，中國的財政和其他國家有不同的地方。除了適當提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產。這可以讓中央財政不用過高地提高赤字率。今年的赤字安排是積極的，也是穩妥的。從赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預計是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內，和世界主要經濟體相比，我國赤字率水平并不高，這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素，也為今后宏觀調控留出了政策空間。

劉昆強調，中國政府的舉債不是用于機構運轉、人員工資等經常性支出，而是進行有效投資，形成了可償還債務的對應資產，這也是和許多國家不同的地方。財政部還將繼續平衡好穩增長和防風險的關系，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政的可持續發展。

省市縣扶貧資金

使用情況全面公開

今年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年，財政部將會出臺哪些具體舉措?

財政部副部長程麗華表示，今年擬安排專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，這是連續4年保持200億元的增量。同時，調整優化行業扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全的投入保障。加快扶貧資金動態監控機制建設，實時動態監控各級各類扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，更好發揮財政投入的脫貧成效。

程麗華稱，在不斷完善制度和機制的同時，將全面公開省市縣扶貧資金分配結果，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況也一律要公告公示，自覺接受社會各界監督。另一方面，將與有關部門協作，對扶貧資金管理使用情況加強監督檢查，對違規違紀問題發現一起、處理一起、問責一起、曝光一起，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

“加力提效”

要做好“加減乘除”

積極財政政策將從哪些方面加力提效，從而更好助力中國經濟穩增長?

劉昆稱，政府工作報告中指出，積極的財政政策要“加力提效”，作為財政部門，關鍵是要做好“加減乘除”這四則運算，其中最重要的是做好“乘法”“放水養魚”，用減稅降費激發市場主體活力，提高居民消費能力。

做好“加法”，就是要加大財政支出力度。同時，還要做好“減法”，節用裕民。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。此外，我們還要做好“除法”，破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革。積極的財政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆周期調節，更好應用市場化、法治化的手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，著力促進中國經濟高質量發展。

采取嚴格措施

不允許新增隱性債務

針對地方政府債務，財政部考慮運用哪些政策來化解這類債務的相關風險?

劉昆表示，目前地方政府債務風險總體是可控的。到去年年末，我國地方政府債務余額是18.39萬億元，債務余額和綜合財力比例是76.6%，這個遠低于國際通行100%到120%的警戒線。

劉昆稱，確實有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規或變相舉借債務，也就是所謂的政府隱性債務，這方面已經采取嚴格的措施，不允許發生新的隱性債務，同時穩妥化解存量。下一步，將按照黨中央、國務院部署，嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。給地方政府債務戴上“緊箍咒”，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。

化解存量方面，劉昆表示，要堅持中央不救助原則，堅持誰舉債誰負責;嚴禁新設融資平臺公司，分類推進融資平臺公司市場化轉型，剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業單位變成融資平臺。

養老金發放

中央調劑規模達6000億

養老金發放中央調劑制度實施效果如何?下一步還有哪些新舉措?

劉昆表示，目前社會保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養老金按時足額發放。養老金是老百姓托付給國家管理的“養命錢”。為了確保各地養老金按時足額發放，今年還要采取一些措施。

一是提高調劑比例。要進一步加大調劑力度，將調劑比例提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。

二是加大補助力度。適當提高退休人員基本養老金水平，擬安排中央財政基本養老金轉移支付預算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。

三是彌補收支缺口。對于通過中央調劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。

四是加快規范養老保險省級統籌。將不斷鞏固現有養老保險省級統籌的成果，并進一步規范有關政策。在此基礎上，推動盡快實現養老保險全國統籌。