1月9日，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則》，對短視頻內(nèi)容、技術(shù)等方面作出詳細要求。

對此，中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧說：“2017年，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會就通過了《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》，成為這兩個文件的依據(jù)。”

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’給國家?guī)砹诵碌陌l(fā)展機遇，同時也給管理帶來了新的挑戰(zhàn)。對于短視頻的管理，規(guī)范治理的方法十分重要。單純依靠政府管理部門，會出現(xiàn)‘不好管、管不好、管不到位’的情況，這就需要‘軟法+硬法’相結(jié)合的治理理念。”陜西師范大學網(wǎng)絡(luò)與新媒體系主任郭棟說。

在郭棟看來，如果國家出臺的法律規(guī)章和制度是“硬法”，那么行業(yè)協(xié)會、自媒體平臺機構(gòu)自身出臺的一些類似于行業(yè)準則、職業(yè)道德、信息傳播倫理等做法則屬于“軟法”的范疇。

短視頻監(jiān)管對標長視頻

審核標準更加嚴格細化

《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺應(yīng)當履行版權(quán)保護責任，未經(jīng)授權(quán)不得自行剪切、改編電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品;不得轉(zhuǎn)發(fā)UGC上傳的電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品片段等。

對此，鄭寧說：“《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》的實施，將對網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺行業(yè)進行一次重新調(diào)整，短視頻平臺從人員配備、技術(shù)手段、內(nèi)容規(guī)范等方面都需要進一步加強。”

《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則》中也對短視頻的內(nèi)容作了進一步的規(guī)定，總共21條，包含100條小細則，其中包括網(wǎng)絡(luò)播放的短視頻節(jié)目中不得出現(xiàn)損害國家形象的內(nèi)容;不得出現(xiàn)損害革命領(lǐng)袖、英雄烈士形象的內(nèi)容等。

對此，鄭寧說：“《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則》的主要影響在于審核標準更加嚴格，而且更加細化。”

鄭寧說，此細則根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第十六條所列10條標準，以及《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》第四章第七、八、九、十、十一、十二條所列94條標準制定。這些多用于互聯(lián)網(wǎng)長視頻內(nèi)容方面的管理，此次以長視頻內(nèi)容管理規(guī)定、審核通則為基礎(chǔ)制定短視頻內(nèi)容審核標準細則，可以看出，有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)在短視頻內(nèi)容管理工作上已經(jīng)開始與長視頻管理審核標準對標。

不過，在北京師范大學法學院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良看來，這兩個文件是由中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布，而協(xié)會本身沒有執(zhí)法權(quán)力。

“這兩個文件不是行政法規(guī)，強制力不夠，而且現(xiàn)行的法規(guī)也有相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，只是沒有細化，但規(guī)范可以起到督促和建議的作用，可以讓人們更加重視。”劉德良說。

劃定更為嚴格明確紅線

統(tǒng)一標準提升可操作性

自2018年年初點名約談，到2018年年中“劍網(wǎng)2018”專項行動，再到此次《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則》的發(fā)布，一年時間里，短視頻監(jiān)管政策正式落地。有人認為，這兩個文件的發(fā)布很可能直接改變短視頻產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢。

那么，這兩個文件的亮點是什么?對此，劉德良直言：“最大的亮點就是相關(guān)部門已經(jīng)開始重視短視頻行業(yè)了。”

在鄭寧看來，亮點主要體現(xiàn)在五個方面：一是要求網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺建立總編輯內(nèi)容管理負責制度;二是對審核員的數(shù)量和素質(zhì)提出了要求;三是建立“違法違規(guī)上傳賬戶名單庫”，并實行信息共享機制;四是對短視頻版權(quán)進行規(guī)范;五是在技術(shù)管理規(guī)范中，強調(diào)應(yīng)當合理設(shè)計智能推送程序，優(yōu)先推薦正能量內(nèi)容以及未成年人保護機制的建立。

“在《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則》中，除了對大眾都了解的紅線，比如對‘攻擊我國政治、法律制度’‘臺獨’‘損害國家形象’等作了明確規(guī)定，還對很多內(nèi)容作了更為嚴格詳細的管控，同時還舉了例子，有助于統(tǒng)一審查標準，提升審查的可操作性。”鄭寧說。

加強監(jiān)管規(guī)范行業(yè)秩序

促使平臺提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

近年來，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺大量出現(xiàn)，短視頻以其視聽化自我表達、群圈化分享推送、隨時隨地傳播、碎片化時間觀看等特點深受廣大青少年的喜愛。

“可是，由于缺乏監(jiān)管，一些用戶為了吸引關(guān)注度，在平臺上發(fā)布大量‘三俗’視頻，也引起了社會輿論的抨擊。出臺《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》的目的在于加強對網(wǎng)絡(luò)短視頻的監(jiān)管，這對于規(guī)范行業(yè)秩序有一定積極意義。”鄭寧說。

鄭寧認為，通過行業(yè)協(xié)會的推動，促進短視頻平臺自覺承擔社會責任、弘揚主流價值觀，為社會注入正能量，抵制防范低俗有害內(nèi)容傳播，對保護青少年健康成長、營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間具有一定的積極意義。

“《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則》的出臺也有其積極意義，它統(tǒng)一了不同地區(qū)、不同平臺的審核標準，有利于規(guī)范短視頻傳播秩序，提升短視頻內(nèi)容質(zhì)量，促使網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺提供更多符合主流價值觀的產(chǎn)品。”鄭寧說。

“管理學上把‘組織外部環(huán)境中受組織決策和行動影響的任何相關(guān)者’稱為利益相關(guān)者。借用這一概念，短視頻治理中的利益相關(guān)者，包括相關(guān)職能部門、各短視頻平臺方、短視頻內(nèi)容發(fā)布者、短視頻內(nèi)容消費者等。”郭棟說，這兩個文件的出臺就是把這些利益相關(guān)者全都納入到短視頻的治理過程中去。

郭棟說：“通過尋找利益相關(guān)者、‘軟法’和‘硬法’結(jié)合等措施，最終能實現(xiàn)透明、有效、公正的短視頻治理模式。”

不過，在劉德良看來，兩個文件更多的是起到建議作用，如果大家都遵守，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和傳播正能量會有很大的好處。“但其畢竟不是強制規(guī)范性的文件，不能替代法律，相關(guān)部門還是應(yīng)該制定一個基礎(chǔ)的底線，然后慢慢進行改進和提升。在法律框架下，短視頻環(huán)境自然會有很大改善。同時，懲戒和打擊力度要加強，避免出現(xiàn)打擦邊球的行為。”劉德良說。