2019年政府工作報告中指出，要堅持創新引領發展，培育壯大新動能。其中提到，要推動傳統產業改造提升，特別是要打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能。

這也是“智能+”作為一個概念，第一次出現在政府工作報告中。

同時出現的還有“互聯網+”。早在2015年7月，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》就明確了未來3年和10年的發展目標，“互聯網+”正式從概念上升為行動。

此后，在國家相關部門的大力推動下，加之市場需求的不斷催生，“互聯網+”在各行各業內全面開花。從銀川市二十一小學與北京市中關村三小簽訂合作協議推進“名校網絡課堂”，到合肥市蜀山區、南京市六合區改建“智慧菜場”實現“智能溯源”，再到廣東省以“U護平臺”形式出現的“網約護士”，以及眾所周知的網約車、網購……一批傳統行業紛紛搭上“互聯網+”的快車，借著“互聯網+”的風口，煥發出新的生機和活力。

而這，也正是2018年政府工作報告中首次提出要“在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進‘互聯網+’”的應有之義。

值得關注的是，在今年的政府工作報告中，“互聯網+”又一次被提及。無論是報告中強調的“全面推進‘互聯網+’，運用新技術新模式改造傳統產業”，還是“促進新興產業加快發展，在各行業各領域推進互聯網+”，“互聯網+”再度成為報告“熱詞”，并帶動“互聯網+監管”“互聯網+督查”等一批新概念的興起。

所謂“互聯網+”，其本質是通過信息化技術，促進各領域各產業融合，提高產業自動化和經營水平，全面提高產業競爭力。可以預見，在不遠的將來，正如全國人大代表馬化騰所說，互聯網有望全面滲透到各個產業價值鏈，對其生產、交易、融資、流通等環節進行改造升級，從而極大地提高資源配置效率，并對實體經濟產生全方位、深層次、革命性的影響。

再來說說此次在報告中首次提及的“智能+”。事實上關于“人工智能”的概念，近年來在政府工作報告中屢有提及。2017年，“人工智能”首次寫入政府工作報告，并提出把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區;2018年，報告進一步提出加強新一代人工智能研發應用，發展智能產業，拓展智能生活，建設智能社會。直到2019年，報告首提“智能+”。

關于“智能+”，報告提到，要圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能。

可以看出，拓展“智能+”，與推動傳統產業特別是制造業轉型密不可分。與“互聯網+”一樣，“智能+”旨在將技術與產業特別是制造業相融合，利用技術改造傳統產業，從而實現降本增效。這在外部世界經濟增速放緩、不穩定不確定因素增加，內部經濟轉型陣痛凸顯、經濟下行壓力加大的背景下，意義尤為重大。

在今年的政府工作報告中，GDP增長的預期目標設定為6%-6.5%的區間，數據有所下調。一方面固然與2019年經濟面臨的環境更加復雜，存在諸多不確定性因素有關;另一方面也源于當前潛在經濟增速仍在回調過程中，新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，新舊動能尚在轉換當口，經濟新動能的活力還未得到充分釋放。

國家統計局2018年11月發布的2015—2017年我國經濟發展新動能指數顯示，2015—2017年，我國經濟發展新動能指數分別為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長23.5%、26.9%和34.1%。

從上述數據可以看出，與經濟發展新動能指數不斷攀升相應，經濟新動能的活力正逐步釋放，有望成為緩解經濟下行壓力，推動高質量發展的重要動力。而在這個過程中，離不開“互聯網+”和“智能+”的強力助推。

正如國家行政學院研究員張春曉所說，經濟發展是一個動態過程，生產力進步是不可逆的進程，而新舊動能轉換恰恰是生產力進步過程中的一個重要節點。無論是結構調整還是產業升級，都需要技術的跟進，比如互聯網，再比如人工智能。

特別是當前我們正處于5G預商用的前夜。5G所具備的高帶寬、低時延和大連接的特點，將催生前端工業設備、傳感器等的“萬物互聯”，并將云端的智能化資源，幾乎實時傳導到終端。這些勢必將全面加速“互聯網+”和“智能+”產業的發展進程。

就像全國人大代表劉慶峰所言，目前國內一些企業已經在人機交互、人工智能等領域觸摸到世界頂尖的科學成果，如果在這個領域我們走在全世界前列，與全球真正同步，未來整個產業機會將會無比巨大，這也是我們能和發達國家同臺競爭，從而實現彎道超車的一次機會。