截至2018年底，全國森林面積居世界第五位，人工林面積長期居世界首位。

全國濕地保護率達到52.2%，有各類自然保護區(qū)2700多處，紅樹林、珊瑚礁等典型生境退化趨勢初步遏制。

我國重點天然草原牲畜超載率，從2011年的28%下降到2018年的10.2%。

2012年以來，全國沙化土地面積已由上個世紀末年均擴展34.36萬公頃轉為年均減少19.8萬公頃。

特別值得一提的是，大熊貓、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生動植物種群數(shù)量，呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。像東北虎豹國家公園范圍內，現(xiàn)在就有27只東北虎、42只東北豹。

2035年，也就是再過15年，中國的“顏值”有多高?一個新鮮出爐的規(guī)劃，揭開了美麗中國的“面紗”。

6月11日，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)對外公布。這是黨的十九大以來，國家層面推出的首個生態(tài)保護與修復領域綜合性規(guī)劃。《規(guī)劃》繪就了2035年美麗中國畫卷，提出了生態(tài)修復“硬指標”，咱們一起來看看吧!

全國生態(tài)安全形勢依然嚴峻，生態(tài)保護與發(fā)展矛盾突出

《規(guī)劃》將重大工程重點布局為 “三區(qū)四帶”，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等。《規(guī)劃》將這些重大工程建設的著力點，集中到構筑和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系上，部署了9項重大工程47項重點任務，基本涵蓋了全國25個重點生態(tài)功能區(qū)，以及京津冀、黃河下游、賀蘭山、河西走廊、洞庭湖鄱陽湖及海岸帶等重點治理區(qū)域。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，但也有一些現(xiàn)實問題亟待破解。

歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多，一些地方貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距。例如，在東北森林帶，長期高強度的森林資源采伐和農業(yè)開墾，導致森林、濕地等原生生態(tài)系統(tǒng)退化，濕地面積減少 50%以上。在長江重點生態(tài)區(qū)，礦產開發(fā)對生態(tài)破壞較為嚴重，長江上游受威脅魚類種類占全國受威脅魚類總數(shù)的40%。

“全國生態(tài)安全形勢依然嚴峻，生態(tài)退化導致的損害風險增加，生態(tài)保護與發(fā)展矛盾突出。”中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云說。

自然生態(tài)系統(tǒng)質量偏低、穩(wěn)定性不夠、功能性不足，也是生態(tài)文明建設中的突出短板。當前，我國森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，全國沙化土地面積1.72億公頃，水土流失面積2.74億公頃，部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失，自然岸線縮減的現(xiàn)象依然普遍。

“生態(tài)文明建設仍處在關鍵期、攻堅期和窗口期，生態(tài)保護修復的任務十分艱巨。” 國家發(fā)改委農經司司長吳曉表示。

以全面提升國家生態(tài)安全屏障質量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為總體目標，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，《規(guī)劃》明確了到2035年全國生態(tài)保護和修復工作的總體要求和主要目標。

主要目標里面有一串“硬指標”特別值得關注：

到2035年，我國森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，草原綜合植被蓋度達到60%;

確保濕地面積不減少，濕地保護率提高到60%;新增水土流失綜合治理面積 5640萬公頃，75%以上的可治理沙化土地得到治理;

海洋生態(tài)惡化的狀況得到全面扭轉，自然海岸線保有率不低于35%;以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積18%以上，瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

部署9大工程47項任務，著力解決割裂保護、單向修復問題

為實現(xiàn)目標，《規(guī)劃》部署了9大工程，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等7大區(qū)域生態(tài)保護和修復工程，以及自然保護地及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系等2項單項工程，并在專欄中列出了47項具體任務。

“《規(guī)劃》轉變了以生態(tài)要素為主設置重點工程、以條線為主來推進工程的治理模式，而要探索建立整體保護、系統(tǒng)修復的長效治理體系。”吳曉表示，《規(guī)劃》打破以行業(yè)條線和單項治理為主設置重點工程的慣例，轉而以治理區(qū)域為基本單元，區(qū)塊為主、條塊結合謀劃重大工程。

“工程建設不追求全域覆蓋，不搞面面俱到，將工程建設的著力點集中到構筑和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系上，將山水林田湖草作為一個有機整體來研究。”

9大工程既是原有工程的繼續(xù)，也是原有工程的拓展，更是原有工程基礎上的統(tǒng)籌。

比如，北方防沙帶生態(tài)保護和修復重大工程，總結和推廣了近20年京津風沙源治理的經驗，也針對三北地區(qū)的重點生態(tài)問題，統(tǒng)一規(guī)劃了包括防沙治沙、草原保護修復、濕地保護等任務。再如長江重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程，基本涵蓋了既有建設任務，又通過統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，來解決現(xiàn)在工程實施中存在的交叉重合、分散投入等問題。

干旱半干旱區(qū)挖田引水造湖、人工過度修復……以往，類似的“生態(tài)修復”卻導致生態(tài)破壞。這種情況如何杜絕?《規(guī)劃》生態(tài)修復的科學性如何體現(xiàn)?

“堅持自然恢復為主。”自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長周遠波介紹，針對目前各類生態(tài)退化和破壞問題，以及它們的損害和破壞程度，分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑等各種修復和保護模式，避免過多的人工干預，“堅決反對各種華而不實甚至嘩眾取寵的盆景項目和形象工程” 。

生態(tài)保護修復“歷史欠賬”多，公益性很強，9大工程錢從哪來?

《規(guī)劃》要求，將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程作為各級財政的重點支持領域，切實加大資金投入力度。同時鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領域資金，集中開展重大工程建設，形成資金投入合力，提高財政資源配置效率和使用效益。

“在政府投入的同時，一定要通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態(tài)保護增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉化為金山銀山的通道。”周遠波介紹，按照誰修復誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權這種產權安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復。例如《規(guī)劃》提出，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用 1%—3%的治理面積從事相關產業(yè)開發(fā)。(人民日報中央廚房-麻辣財經工作室)