藍天保衛戰是我國污染防治攻堅戰的重中之重。為此，國務院專門發布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。

據生態環境部大氣環境司司長劉炳江介紹，《行動計劃》實施近兩年，主要污染物排放量大幅下降，京津冀及周邊“2+26”城市(以下簡稱“2+26”城市)、汾渭平原11城市、長三角等3個大氣污染防治的重點區域秋冬季環境空氣質量達到近3年最好水平。同時，“2+26”城市重污染天氣成因也已摸清，并采取了針對性的措施。

目前，大氣污染治理已經進入攻堅期，要確保《行動計劃》順利收官仍面臨著許多挑戰。生態環境部在完善藍天保衛戰專項督察機制的同時，將制定出臺升級版的藍天保衛戰行動計劃。

行動計劃實施兩年

重污染天數降三成

2018年6月24日，中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》發布，打響了全面打贏污染防治攻堅戰的發令槍。6月27日，國務院發布《行動計劃》。至此，保衛藍天之戰全面打響。

《行動計劃》發布實施后，大氣污染防治強化監督從“2+26”城市擴展到汾渭平原11城市以及長三角地區。據《法制日報》記者了解，大氣污染防治強化監督啟動后，生態環境部共向3個重點地方移交了數萬個大氣環境問題，地方也已基本整改到位。

生態環境部執法局局長曹立平透露，2019年重點區域強化監督定點幫扶共開展24輪次，統籌全國生態環境系統2萬人次，組織開展15個專項任務排查，現場檢查點位92.5萬個，交辦各類環境問題6.5萬個，推動解決了一大批突出的環境問題。

“我們連續3年在3個重點地區開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，細化每個城市改善目標和治污項目，確保任務明確、責任到位并逐月通報。”劉炳江說，重點區域秋冬季攻堅行動圓滿完成，其中“2+26”城市、長三角地區、汾渭平原PM2.5平均濃度同比均下降超過10%，重污染天數均下降超過30%，3個區域秋冬季環境空氣質量達到近3年最好水平。

據劉炳江介紹，2019年全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為82%;重污染天數比例為1.7%，同比下降0.1個百分點;PM2.5濃度為36微克/立方米，同比沒有上升。今年一季度空氣質量改善非常明顯，其中全國PM2.5平均濃度同比下降14.8%，優良天數比例同比提高6.6個百分點。

“尤其是二氧化氮的濃度達到了上個世紀90年代的水平。”劉炳江說，截至4月底，337個城市平均優良天數比例為84.8%，同比上升5個百分點;重污染天數比例為2.6%，同比下降1個百分點;PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降12.5%。

劉炳江說，《行動計劃》實施以來，產業、能源、交通、用地結構調整已見成效，前期采取的過剩產能壓減、燃煤電廠超低排放改造、“散亂污”企業清理整頓、燃煤鍋爐清理整頓、“公轉鐵”等措施，使得主要污染物排放總量逐漸下降，已經開始發揮環境效益。

大氣污染成因查清

高強度排放是主因

“2+26”城市空氣污染多發于秋冬季，但污染成因一直爭論不休。

據介紹，針對“2+26”城市的秋冬季大氣污染成因，生態環境部組織了由2000多名科學家及科研人員組成的專家團隊進行系統性研究分析。通過專家團隊的大量工作，已經弄清了京津冀及周邊地區秋冬季以PM2.5為特征的大氣重污染成因。

國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌表示，超出環境容量50%以上的高強度排放，是“2+26”城市秋冬季大氣重污染頻發的根本原因。“‘2+26’城市除了二氧化硫以外，其他主要污染物的實際排放量都超出了環境容量的50%以上，排放強度達到全國平均水平的兩倍到五倍，并且在采暖季又增加了30%左右的排放量。”

同時，這個區域還存在著大量鋼鐵、焦化、玻璃等企業，主要生產工序是不可中斷的，所以沒有辦法在短期內實現大幅減排。

賀克斌指出，最近幾年氣候變暖的大背景，使得氣象條件趨于不利，這是“2+26”城市秋冬季大氣重污染天氣過程形成的重要誘因。在當前污染物排放強度相對比較高的態勢下，一旦出現相對比較長時間的高濕、逆溫等極端條件的時候，整個區域環境容量會減少一半以上，誘發大范圍的重污染過程。

“高濃度的氮氧化物和VOCs造成大氣氧化性偏強，是重污染期間二次PM2.5濃度快速增長的關鍵因素。”賀克斌說，此外，“2+26”城市大氣污染區域性特征也很突出。重污染期間，污染物主要沿著西南、東南和偏東通道向北京傳輸，區域傳輸的平均貢獻率可以達到45%，在個別的污染過程里甚至還會達到70%左右。

據劉炳江介紹，“2+26”城市秋冬季大氣污染成因確定后，生態環境部構建了國內最大的天地空綜合立體觀測網，定量解析污染排放、氣象條件、化學轉化對大氣重污染的影響并形成科學共識;在“2+26”城市開展了“一市一策”駐點研究，邊研究、邊產出、邊應用，為“2+26”城市空氣質量持續改善提供了有力科技支撐。

要打贏藍天保衛戰

仍然面臨多重挑戰

采訪中，劉炳江告訴《法制日報》記者，到2019年，PM2.5未達標的261個城市平均濃度比2015年下降23.1%，全國337個城市重污染天數下降36.6%，提前一年完成下降目標，年底前完成PM2.5目標已成定局。

至于優良天數比率目標，劉炳江分析說：“5年要提高3.3個百分點，即相當于337個城市均要提高12天。2018年為79.3%，已經完成了總目標的79%，但去年7省遭遇50年不遇的長達3個月高溫熱浪、干旱少雨極端氣象條件，臭氧濃度大幅上升，雖然給完成‘十三五’目標增加了困難。但今年1月至4月，優良天數比率同比增加了5個百分點，為剩余三分之二時間打下良好基礎。只要不出現極端天氣事件，我們有決心、有信心完成。”

按照《行動計劃》要求，到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度要比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率要達到80%，重度及以上污染天數比率要比2015年下降25%以上。

對比這一要求，劉炳江指出，目前大氣污染治理已經進入攻堅期，要確保打贏藍天保衛戰三年行動計劃順利收官，仍面臨著許多挑戰。其中包括PM2.5濃度依然較高、臭氧污染逐漸顯現、結構調整難度較大等。

劉炳江說，雖然今年全國PM2.5濃度普遍下降，但“2+26”城市PM2.5濃度仍然較高，2019年達到57微克/立方米。“今年春節期間，北京周邊出現了兩次重污染過程就是典型案例。”劉炳江表示，臭氧濃度逐漸上升成為僅次于PM2.5的影響優良天數的重要因素。去年7月至9月，全國多個省份出現高溫少雨的氣象條件，導致臭氧濃度同比大幅提升，超標天數明顯增加。今年夏天如果再出現類似的氣象條件，將對完成優良天數比率目標帶來較大影響。

同時，秋冬季重污染天氣依然高發。據劉炳江介紹，2019年1月至2月，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度同比分別上升24.1%、26.6%。

“這個秋冬季，內蒙古、東北三省的多個城市出現長時間重污染天氣，包頭、哈爾濱甚至出現PM2.5‘爆表’;春節期間，北京及周邊城市先后發生了兩次重污染過程，這些都說明大氣污染治理任務依然任重道遠。”劉炳江說。

“隨著大氣污染治理工作的深入，末端治理空間和減排潛力越來越小，未來工作重心將逐漸轉向結構優化調整，而目前我國產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路、用地結構偏粗放等問題尚未根本改變。”劉炳江說，這些結構優化調整任務是促進高質量發展、拉動有效投資、補齊短板，實現經濟環境雙贏的重要舉措，但具體到每一個項目上，都是“難啃的骨頭”。

完善專項督察機制

更加突出依法治污

劉炳江所說的“難啃的骨頭”，實際上也是完成《行動計劃》規定目標任務的難點所在。

劉炳江表示，為貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》，降低夏季臭氧污染影響，生態環境部將組織開展夏季臭氧污染防治監督幫扶工作，全面推進揮發性有機物有效治理和精準管控。

“近年來，臭氧污染問題凸顯，已經成為影響全國夏季環境空氣質量的重要因素，而揮發性有機物則是形成臭氧及細顆粒物的重要前體物。”據劉炳江介紹，為保障夏季臭氧污染防治各項任務措施落地見效，生態環境部將對河北、山東、江蘇、安徽、河南5個省的部分城市開展專題調研，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情況。

從6月份開始，將以“2+26”、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區、長三角地區、長江中游城市群等區域為重點，按照問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準的原則，對揮發性有機物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環境空氣質量改善目標進展滯后城市，開展夏季臭氧污染防治監督幫扶工作，指導和幫助相關政府、企業落實揮發性有機物治理減排任務。

劉炳江表示，重點針對石化、化工、工業涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷等行業，排查治污設施是否按要求建設，是否正常運行維護，無組織管控要求是否到位，治理效果是否達到要求，及時指導幫助企業立行立改，提出合理化整改建議。

為完成《行動計劃》，生態環境部將繼續推進四大結構優化調整，推動PM2.5和臭氧協同治理，實施夏季揮發性有機物治理攻堅和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，積極應對重污染天氣，完善藍天保衛戰專項督察機制。同時，更加突出依法治污。

“藍天保衛戰打響以來，全國空氣質量改善取得明顯成效，但是這些目標都是階段性的，離全國所有城市PM2.5濃度都達到35微克/立方米的標準還有很長一段時間。”劉炳江說，藍天保衛戰還會繼續打下去，升級版的藍天保衛戰行動計劃也在制定之中。包括正在編制的“十四五”大氣污染防治專項規劃等，都將更加突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持問題導向與目標引領，這是未來5年的大氣污染防治工作的重點。