農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳日前發布《關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，確保到2020年底，完成“土十條”規定的“421”任務，受污染耕地安全利用率達到90%左右。

2016年以來，各地區、各部門全面實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，取得階段性進展，一些地區耕地污染加重趨勢得到初步遏制，耕地土壤環境風險得到進一步管控。但各地區進展不平衡，部分地區在耕地土壤污染防治上存在責任不清、任務壓實不夠、資金途徑不暢、實施進度滯后等問題。為確保完成“土十條”有關目標和任務，下發了該通知。

《通知》提出，建設受污染耕地安全利用集中推進區。根據全國農產品產地土壤重金屬污染普查結果，各省在本行政區域耕地污染集中連片地區，建設受污染耕地安全利用集中推進區(包括安全利用、嚴格管控和治理修復)，不少于本省土壤污染防治責任書目標任務的10%。

各省農業農村部門會同生態環境部門，系統梳理總結本地區已開展的受污染耕地安全利用試點示范的經驗，在受污染耕地安全利用集中推進區內以鄉鎮為單元，根據相關技術規范，進一步加強技術應用和示范推廣，總結適宜于當地的技術模式，創新工作推進機制，為全省受污染耕地安全利用提供治理規模化樣板。各地要統籌受污染耕地安全利用集中推進區建設任務和總體任務，確保“421”目標任務按時按質按量完成。

《通知》要求，強化重金屬等污染源管控。各級生態環境部門要會同農業農村等部門，深入推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑，并切實防止邊治理邊污染。對于難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，各地農業農村部門應當加快實施種植結構調整或退耕還林還草等嚴格管控措施，降低農產品超標風險。

各級農業農村部門要會同生態環境等部門持續推進化肥、農藥減量增效，大力治理白色污染，加強秸稈資源化利用，推進畜禽糞污資源化利用，促進養殖生產清潔化和產業模式生態化。

《通知》提出，加強資金籌措。加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，鼓勵各地統籌涉農相關資金，將受污染耕地安全利用納入種植結構調整等任務，加大資金支持力度。在中央下達到各省的2016—2017年度土壤污染防治專項資金中，結余資金以及未執行的結轉資金優先用于受污染耕地安全利用集中推進區建設。2018—2019年土壤污染防治專項資金要向保障受污染耕地安全利用傾斜，包括農用地周邊涉鎘等重金屬行業企業提標改造、截斷污染物進入農田途徑，受污染耕地安全利用等。

各省應加大對土壤污染防治的財政投入力度，加快建立省級土壤污染防治基金，主要用于農用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權無法認定的土壤污染風險管控和修復以及政府規定的其他事項。要充分發揮財政資金的引導功能，創新資金籌集方式，完善多元化投融資機制，因地制宜探索通過政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)、事后補貼等形式，吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理修復工作，建立健全耕地污染治理修復社會化服務體系;要創新金融、保險、稅收等支持政策，對開展耕地污染治理的農業經營主體或市場主體優先實施信用擔保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險產品和服務。