黃土高原上，一座座窯洞，老百姓們用毛巾裹著頭，唱著陜北的民歌……這是80后小學時課本中描繪的陜北，或許很多人認為現在的陜北也是這樣。實際上，隨著退耕還林政策的實施，如今的陜北已大變樣……

目標：青山伴綠水

持續20多年的退耕還林、封山禁牧，讓陜西省延安市吳起縣的冬季不再是灰白色，站在山坡上可以看到遠近山嶺草木層疊，松柏歷嚴冬而不衰 。“退耕還林后的吳起縣山變青了，天變藍了，空氣指數上去了，城市美了，人民嘗到了甜頭，作為政府想進一步提高群眾的獲得感，想把這里打造成一個青山綠水的濱河城市。”吳起縣常務副縣長張宏江介紹。

為了對洛河流域進行綜合整治，實現“綠水”目標，吳起縣通過公開招標的方式，在2016年確立“吳起縣城鄉綜合治理和發展PPP項目”，2017年12月選定龍元建設集團作為社會資本方聯合體牽頭人，開展項目建設。

據張宏江介紹，項目實施有三個目標：一是要解決城區的“水少、水渾、水臟”的問題，先讓城區內有綠水;二是提升城市品味，現有的城鎮景觀品質尚待提高，需要借助先進設計理念體現山區小城獨有的特色;三是吳起的產業結構較單一，紅色資源、歷史文化、本地特色農產品等資源利用不夠，亟需充分挖掘現有的資源，拓展旅游業，實現產業多樣化。

嘗試全新運行形式

據吳起縣經濟發展局副局長劉瑞偉介紹，城鄉綜合治理項目是吳起縣第一個PPP投資項目，涉及小流域綜合整治、市政基礎設施建設、紅色旅游發展等建設內容。項目總投資14.43億元，合作期限為13年，其中建設期為3年，運營期為10年。

項目采用DBFOT(設計—建設—融資—運營—移交)形式，由縣政府授權吳起縣經濟發展局為項目實施機構，開展相關建設管理工作;授權城市建設投資有限責任公司作為政府方出資代表與中標社會資本——龍元建設集團以1:9的股權比例共同組建項目公司，對項目進行融資、設計、建設、運營、維護及最后移交給政府。

其中，中國PPP基金擬通過陜西子基金以股權形式出資1.0252億元，從而持有項目公司30%股權。在項目推進過程中，中國PPP基金積極引導金融機構切實解決民營企業“融資難、融資貴”問題，增強了金融機構向民營企業融資的信心。建設銀行延安分行副行長羅旺東表示，“中國PPP基金投資本項目，有力支持了陜北革命老區的城市文化建設和環境治理，為當地紅色旅游產業發展助力。”

PPP模式好處多

“吳起縣產業結構單一，需要快速調整，旅游就是其中一個方向。”張宏江說，龍元建設集團對文游項目具有較好的運營經驗，相信通過紅色小鎮的運營能給吳起的旅游業帶來生機。

之所以選擇PPP模式，一是為了緩解眼前的財政壓力，二是因為PPP模式能減輕政府的管理壓力。“像這樣大型的工程找一家專業的建設管理公司全程負責設計、建設、融資、運營、移交管理可以有效縮短工期、增強服務、提高產效。”張宏江表示，PPP模式在通過績效付費、使用者付費方式引導社會資本方提供優質服務的同時，還可以帶動相關產業學習先進經驗，改變工作作風，全面提高服務質量。

張宏江補充說：“PPP模式不僅能在短期內做成一些大型工程，更重要的是可以促進消費拉動地方經濟。”這樣一來，旅游資源的優勢就可以得到充分發揮，對基礎設施建設、管理水平的提高和就業崗位的增加都將起到積極作用。