面對(duì)更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何讓國(guó)企更好融入市場(chǎng)化發(fā)展大潮，激發(fā)內(nèi)生活力、提高經(jīng)濟(jì)效益、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?對(duì)此，諸多國(guó)內(nèi)城市正在進(jìn)行混合所有制改革的有益探索。

近日，雙星集團(tuán)混合所有制改革簽約儀式在青島舉行。此次簽約標(biāo)志著青島國(guó)企首個(gè)集團(tuán)層級(jí)混改邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，是青島國(guó)企改革發(fā)展史上具有蹚路破冰意義的里程碑，為青島轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

青島國(guó)企混改的“星火之勢(shì)”

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，是深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的重要突破口。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

早在2018年，雙星集團(tuán)已入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)企業(yè)名錄。去年以來(lái)，青島國(guó)企混改動(dòng)作頻頻：青島市發(fā)布的《推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)作戰(zhàn)方案(2019—2022年)》明確支持雙星集團(tuán)等一批市屬企業(yè)開(kāi)展國(guó)企改革;在青島市國(guó)資委面向全球公開(kāi)發(fā)布的109個(gè)混改招商項(xiàng)目中，雙星也名列其中;去年9月，雙星集團(tuán)層面混改工作正式啟動(dòng)。

此次簽約，雙星集團(tuán)以增資擴(kuò)股同步股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引入啟迪科技城集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“啟迪”)、青西融控集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“融控”)、鑫誠(chéng)恒業(yè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“鑫誠(chéng)恒業(yè)”)有限公司三家戰(zhàn)略投資者和“職工持股平臺(tái)”。

“這一轉(zhuǎn)讓模式，在完成國(guó)有資本股權(quán)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，也能通過(guò)增資為企業(yè)發(fā)展提供資金支持，優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。”雙星集團(tuán)董事長(zhǎng)柴永森表示。

“參與雙星混改是我們與去年進(jìn)駐青島后的最大投資，順應(yīng)了青島踐行國(guó)家戰(zhàn)略、打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的發(fā)展大勢(shì)。完成入股后，雙星將成為承接啟迪全球科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與資源，打造青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)、啟迪在青島的總部平臺(tái)。”啟迪相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

完成入股后，融控集團(tuán)將與雙星集團(tuán)在輪胎、智能裝備等領(lǐng)域開(kāi)展更深層次的合作。而鑫誠(chéng)恒業(yè)可與雙星形成高度互補(bǔ)、資源共享，助力雙星做強(qiáng)、做優(yōu)、做大橡膠輪胎和青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及高端裝備產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)協(xié)議約定，全部投資完成后，雙星集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)將變更為：青島城投集團(tuán)持有41%的股權(quán)，啟迪持有35%的股權(quán)，融控、鑫誠(chéng)恒業(yè)分別持有4.5%的股權(quán)，“職工持股平臺(tái)”持有15%的股權(quán)。雙星集團(tuán)由此從青島市國(guó)資委直接持有100%股權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有控股企業(yè)，而混改股權(quán)結(jié)構(gòu)使這五方握指成拳，打造出科技、人才、市場(chǎng)、資源、資本等混改平臺(tái)的多要素強(qiáng)力結(jié)合，必定會(huì)產(chǎn)生高效正能生態(tài)的化學(xué)反應(yīng)，成為點(diǎn)燃青島國(guó)企混改燎原之勢(shì)的“星星之火”。

激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生活力

成立于1980年的雙星集團(tuán)，曾與海爾、海信、青啤、澳柯瑪并稱青島“五朵金花”。2014年，雙星“二次創(chuàng)業(yè)”建起全球輪胎行業(yè)第一個(gè)全流程“工業(yè)4.0”智能化工廠，邁上信息化新軌道。2018年，雙星與韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行在韓國(guó)首爾完成錦湖輪胎股權(quán)的交割，成為中國(guó)規(guī)模最大、全球前十的輪胎企業(yè)。

乘風(fēng)破浪不斷發(fā)展的同時(shí)，雙星也一直在思考如何在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的橡膠行業(yè)發(fā)展得更好。通過(guò)混改引入具有支持雙星發(fā)展所需關(guān)鍵資源的戰(zhàn)略投資者，實(shí)施員工持股，發(fā)揮國(guó)有資本的放大效應(yīng)，激發(fā)員工活力，是雙星開(kāi)啟“三次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵之舉。

據(jù)介紹，本次混改將以“新戰(zhàn)略、新資源、新機(jī)制、新治理”把雙星打造成為千億級(jí)規(guī)模的世界一流企業(yè)。混改后，雙星將圍繞橡膠輪胎、人工智能及高端裝備、廢舊橡塑綠色循環(huán)利用三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施智慧生態(tài)、智慧輪胎、智能裝備、環(huán)保新材料的“三智一新”戰(zhàn)略。同時(shí)，混改為企業(yè)引入資金和支持雙星實(shí)施新戰(zhàn)略、打造千億級(jí)企業(yè)的關(guān)鍵資源。此外，雙星還開(kāi)展員工持股，建立起“國(guó)有體制、市場(chǎng)機(jī)制”的新模式和“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化股東會(huì)、放權(quán)董事會(huì)、完善監(jiān)事會(huì)，不斷規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，混改可以有效激發(fā)其內(nèi)生活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，國(guó)企作為青島經(jīng)濟(jì)版圖中重要市場(chǎng)主體，其興衰直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成色。

數(shù)據(jù)顯示，目前，青島30家市屬企業(yè)集團(tuán)共有所屬企業(yè)1211戶，區(qū)市層級(jí)企業(yè)195戶，市屬企業(yè)及區(qū)(市)、功能區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額3.18萬(wàn)億元。去年，在青島全市的經(jīng)濟(jì)格局中，各類國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資超過(guò)全市半壁江山，工業(yè)增加值超過(guò)全市40%，市屬企業(yè)地方納稅額在全市納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中占1/3以上。青島要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用的國(guó)有企業(yè)必須成為改革發(fā)展的領(lǐng)頭雁、排頭兵。

打造市場(chǎng)化改革新名片

中國(guó)改革實(shí)踐證明，國(guó)企混改符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，可以助力國(guó)企用好市場(chǎng)力量，在更大范圍內(nèi)配置資源，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

去年以來(lái)，青島大步加速國(guó)企混改的進(jìn)程。去年當(dāng)年新增混改項(xiàng)目32個(gè)，吸引社會(huì)資本80.6億元。截至去年底，青島全市累計(jì)完成各層級(jí)混改企業(yè)479家，混改率達(dá)到45%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)。去年上半年，青島產(chǎn)權(quán)交易所國(guó)資成交金額同比上升高達(dá)76%，在一定程度上反映出青島國(guó)企混改的活躍度。

在國(guó)企混改進(jìn)程中，企業(yè)集團(tuán)層面混改是深水區(qū)破冰的重要標(biāo)志，對(duì)更好釋放企業(yè)活力具有重要意義。

來(lái)自青島市國(guó)資委的資料顯示，除雙星外，目前，青島多家國(guó)企混改已取得可喜進(jìn)展：海信集團(tuán)混合所有制改革正式啟動(dòng)，目前進(jìn)入選聘審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)工作階段;國(guó)信集團(tuán)等市屬企業(yè)混改已初步形成了混改方案思路。

今年春節(jié)后，青島市出臺(tái)了《市屬企業(yè)混合所有制改革實(shí)施意見(jiàn)》，分類研究提出市屬國(guó)有資本持股比例設(shè)置及混改實(shí)現(xiàn)路徑，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合，積極構(gòu)建市場(chǎng)化的國(guó)企體制機(jī)制，釋放國(guó)有資本活力，讓市屬企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)多元型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，重點(diǎn)聚焦競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，加快集團(tuán)層面混改引入社會(huì)資本。

“搞活國(guó)有企業(yè)，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)國(guó)企活力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們將把推動(dòng)國(guó)企混改打造為青島推進(jìn)市場(chǎng)化改革的一張名片，使國(guó)企混改成為推動(dòng)青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效路徑。”青島市國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

一系列切中肯綮、行之有效的國(guó)企改革組合拳，正在讓青島國(guó)有經(jīng)濟(jì)釋放出日益澎湃的活力。