近一段時間以來，監(jiān)管部門積極出臺新政，為銀行補充資本提供便利。破除銀行面臨的資本約束、緩解資本補充壓力，進(jìn)而疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前金融系統(tǒng)的一項重要工作。

2月20日，中國人民銀行開展2019年第一期央行票據(jù)互換(CBS)操作，本期操作量為15億元，期限一年。此舉旨在提升銀行永續(xù)債的流動性，支持銀行發(fā)行永續(xù)債補充資本。

梳理過去一段時間發(fā)布的政策，很多都是在銀行補充資本上做文章。為了提高永續(xù)債流動性，央行創(chuàng)設(shè)了央行票據(jù)互換工具，并將主體評級不低于AA級的銀行永續(xù)債納入中國人民銀行中期借貸便利(MLF)、定向中期借貸便利(TMLF)、常備借貸便利(SLF)和再貸款的合格擔(dān)保品范圍。銀保監(jiān)會也宣布允許保險機(jī)構(gòu)投資符合條件的銀行二級資本債券和無固定期限資本債券。上周召開的國務(wù)院常務(wù)會也對支持銀行補充資本做出了具體部署。一是對商業(yè)銀行，提高永續(xù)債發(fā)行審批效率，降低優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債等準(zhǔn)入門檻，允許符合條件的銀行同時發(fā)行多種資本補充工具。二是引入基金、年金等長期投資者參與銀行增資擴(kuò)股，支持商業(yè)銀行理財子公司投資銀行資本補充債券，鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)參與債券市場交易。

破除銀行面臨的資本約束已經(jīng)成為當(dāng)下和未來一段時間金融政策的重要著力點，這有其內(nèi)在原因。首先，客觀上說，我國商業(yè)銀行整體資本充足率水平達(dá)標(biāo)，但長期面臨的壓力不容小覷。根據(jù)銀保監(jiān)會披露的最新數(shù)據(jù)，截至2018年末，我國商業(yè)銀行核心一級資本充足率是11.03%，一級資本充足率是11.58%，整體資本充足率是14.20%，各項指標(biāo)符合監(jiān)管要求。不過，若以發(fā)展的眼光和國際的眼光來看，我國銀行確實面臨一定資本補充壓力。一是去年資管新規(guī)發(fā)布后，銀行表外資產(chǎn)逐漸回表，需要予以相應(yīng)的資本補充;二是盡管多數(shù)銀行的資本充足率水平距離監(jiān)管紅線較遠(yuǎn)，但是未來部分將新被納入國內(nèi)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)名單的銀行需符合更高的監(jiān)管要求，面臨額外資本補充壓力;三是目前國際領(lǐng)先銀行的資本充足率水平在15%至20%之間，我國銀行整體的資本充足率水平與其存在一定差距。

其次，外源性的資本補充更為直接，我國銀行資本補充工具箱中的工具仍不足。銀行可以依靠內(nèi)源性渠道來補充資本，比如收益留存，但是銀行利潤增速整體放緩，內(nèi)源性資本補充不及外源性的資本補充“起效”更快。我國銀行目前可以依靠的外源性資本補充的渠道并不盡豐富，如在永續(xù)債相關(guān)政策明確之前，我國銀行主要的資本補充手段為上市融資、增資擴(kuò)股、發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、二級資本債等。而在很多國家，永續(xù)債已經(jīng)是常用的資本補充方式。

再次，破除銀行資本約束是疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的重要方面，有利于貨幣政策更為精準(zhǔn)的發(fā)揮作用，助力金融支持實體經(jīng)濟(jì)。我國金融體系的特點是以間接融資為主，銀行處于主體地位，央行的貨幣政策通過銀行才能傳導(dǎo)下去。央行釋放流動性，但如果銀行不能將流動性轉(zhuǎn)化為給實體的授信，那么央行貨幣政策的效果就會大打折扣。因此，央行相關(guān)人士在多個場合多次強(qiáng)調(diào)，貨幣政策緩解融資難和融資貴，不是搞“大水漫灌”，而是要著眼于銀行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)來疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。資本不足將限制銀行的放貸能力，因此，破除銀行資本約束實際上正是打通貨幣政策傳導(dǎo)的重要方式。

據(jù)2月19日國務(wù)院政策吹風(fēng)會上透露的信息，央行下一步會進(jìn)一步優(yōu)化條款設(shè)計，完善資本補充債券觸發(fā)條件和損失吸收機(jī)制，探索發(fā)行轉(zhuǎn)股條款的永續(xù)債和二級資本債。財稅部門很快將明確永續(xù)債稅收處理。可以預(yù)期的是，伴隨未來更多相關(guān)政策的出臺，我國商業(yè)銀行資本補充制度將愈加完善，銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟(jì)的能力也將進(jìn)一步提升。