近日,工信部副部長陳肇雄在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上稱,目前已累計完成近200萬人次的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作,下一步將推動企業(yè)加快系統(tǒng)改造和測試,確保今年11月30日前在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),真正做到“號碼在手,說走就走”。

陳肇雄稱,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要對3家基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和運營系統(tǒng)進行必要的改造,涉及近16億移動用戶運營系統(tǒng)的更新,工作相對復(fù)雜。與此同時,還需對第三方平臺進行同步改造,以確保用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后的使用體驗。

在今年全國兩會上,國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出,“在全國實行‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’”。前期,工信部已組織相關(guān)企業(yè)在5個省市進行了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點多年,今年首次明確全面落地時間表,這對廣大手機用戶來說具有積極意義。但《法制日報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在試點過程中仍存在一些問題,接下來還有更多工作需要完善。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)頗不易

屢屢遇阻曾夭折

2010年11月,第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在天津、海南啟動。2014年9月,第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西、湖北、云南落地實施。

今年已經(jīng)是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點的第九個年頭。之所以需要如此長的時間,有業(yè)內(nèi)專家分析說,“技術(shù)成本是首要原因”。

北京一所高校的學(xué)生張蒙(化名)告知記者,他一直使用老家的手機號,來北京上學(xué)后發(fā)現(xiàn)信號、網(wǎng)絡(luò)都不太通暢,影響交流。了解到老家所在城市屬于第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點省份,便想辦理相關(guān)業(yè)務(wù),更改運營商。

“當(dāng)時,在老家的電信運營商說,我的手機綁定了多個套餐服務(wù),套餐有效期很長,并涉及親情號等多項合約,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)比較困難。”張蒙說,“我剛?cè)雽W(xué)時就想辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),可根據(jù)他們的種種規(guī)定,等到能辦理時都快畢業(yè)了,那時候我去哪個城市工作都不知道,還需不需要轉(zhuǎn)網(wǎng)也不好說。”

在湖北某城市工作的馬菁(化名)對此也感受頗深。

“由于工作原因,我一直使用的是同一個手機號碼。去年換工作后,公司沒有保留原號碼運營商的硬性要求了,同時我覺得這個號碼每月資費套餐過高,于是想更換運營商。但是在去年上半年,我跑了原來運營商的營業(yè)廳3趟,歷時半年也沒有辦理成功。”馬菁說。

她還告訴記者:“第一次去,工作人員告訴我,如果要攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),需要取消所有套餐,最早下個月才能辦理。第二次去,已經(jīng)是下個月了,我把所有套餐都取消了,但因為手機積分還有好幾千,于是我拿積分兌換了話費。結(jié)果運營商以此為由,說我使用了優(yōu)惠,必須要等這些話費都用完才能辦理。”

馬菁當(dāng)時有些生氣,于是向營業(yè)廳主管投訴,沒有得到說法。后來她又打客服電話咨詢,對方告知業(yè)務(wù)辦理以營業(yè)廳為主,并建議她去所在城市另一個營業(yè)廳辦理。

隨后,馬菁又來到當(dāng)?shù)氐牧硪粋€營業(yè)廳咨詢此事,這已經(jīng)是她第三次為此進入營業(yè)廳了,但這一次她被告知,由于她連續(xù)幾年花費都比較高,已經(jīng)成為這家運營商的資深用戶,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)難度很大。

“聽營業(yè)廳工作人員說,這一業(yè)務(wù)每月都有名額限制,我只能繼續(xù)等。”馬菁說,“工作人員還告訴我,如果我開通新的號碼,還可以辦理優(yōu)惠資費。”

最終,馬菁沒有再辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),而是辦理了費用相對較低的套餐以及免費寬帶業(yè)務(wù)。

流程雖然已優(yōu)化

優(yōu)惠受制地域性

據(jù)了解,2018年12月,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點城市開始執(zhí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新規(guī),并對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程作出了進一步優(yōu)化。相比老流程,新流程下,用戶可短信先查詢資質(zhì),辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個小時內(nèi)即可攜轉(zhuǎn)到新的運營商,縮短了轉(zhuǎn)網(wǎng)生效時間。

中國信通研究院公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年12月底,累計攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶167萬人次,其中2018年新增63萬人次,同比增長62%。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),新流程下依然存在一些問題,并不是所有用戶都能“想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)”。

在江西工作的王雯(化名)兩個月前就在為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的事情煩惱。原因是她最近換了工作后需要加入單位的集團號,而集團號與自己原來的手機號分屬于不同的運營商。

“我想辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),號碼不變,加入單位集團號運營商。”王雯說。

被問到為何愿意選擇攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)而不是直接更換號碼時,王雯說:“原來的手機號碼綁定了各類App、銀行卡等與生活密切相關(guān)的服務(wù),如果直接換號,需要挨個更換綁定的手機號,太麻煩。我看到有消息稱,現(xiàn)在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)只要發(fā)幾條短信就能辦理,當(dāng)然想選擇方便的辦法。”

但王雯在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理過程中同樣遇到了阻礙。

“我的手機號前段時間被推薦辦理過一個‘預(yù)存50元話費分5個月發(fā)放’的業(yè)務(wù),當(dāng)時沒想到這會成為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的絆腳石。原運營商稱,要等套餐履約結(jié)束才能討論辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的事宜。我急著辦入職,告訴他們我可以放棄這個套餐,不需要他們還款,但他們卻堅持要履行完合同,并告訴我除了等沒有別的辦法。”王雯說。

王雯還告訴記者,本以為發(fā)幾條短信就能辦理完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù),現(xiàn)在看來也不比直接換號方便,“運營商在給用戶推薦套餐產(chǎn)品的同時,需要說明利害,如果告訴我辦理了某些業(yè)務(wù)就不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),那我肯定不會辦了”。

對于身處號碼歸屬地的用戶來說,耐心等待也許最終能夠完成辦理;但對于本人所在地與手機號歸屬地不同的用戶來說,情況就更復(fù)雜了。

在看到政府工作報告中提到將在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后,張蒙決定再次撥打運營商客服電話詢問此事。他向運營商表達(dá)了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的強烈意愿,對方稱會幫其申報反映。而后專門負(fù)責(zé)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的工作人員在12小時之內(nèi)與其進行了聯(lián)系。

張蒙告知記者,與之前的態(tài)度不同,如今工作人員向其提供了立即結(jié)束合約的解決辦法,但依然建議他不要攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

“對方說,轉(zhuǎn)網(wǎng)號碼需要歸屬地營業(yè)廳接收。由于我電話的歸屬地在老家,即使我從這家運營商轉(zhuǎn)出去了,也需要本人攜帶身份證到老家其他運營商辦理轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)。工作人員認(rèn)為我在外地上學(xué),為辦理這個業(yè)務(wù)來回跑太麻煩了。”張蒙說。

張蒙認(rèn)為,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)本是為了方便用戶,但如果真正要辦理起來,過程并沒有這么簡單。

記者注意到,有網(wǎng)友呼吁三大運營商將“取消號卡歸屬地”提上日程,還有有網(wǎng)友稱,打破優(yōu)惠業(yè)務(wù)地域性捆綁才是真真正正的實惠。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn),即使辦理完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù),也會面臨一些技術(shù)方面的問題。比如有的試點城市網(wǎng)友就稱,自己攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后,收不到微信驗證碼已有好幾年了;還有網(wǎng)友透露,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后不可以辦理一些“原生”用戶才能辦理的優(yōu)惠套餐。

一名用戶告知記者,自己所在省屬于第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點,并且已于2015年辦理了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

“我辦理業(yè)務(wù)并沒有花太長時間,比較順利,這么多年也沒出現(xiàn)大問題。但除了我本人以外的現(xiàn)運營商用戶不可以替我網(wǎng)上繳費,而原運營商用戶卻可以。”這名用戶說。

關(guān)于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),記者又咨詢了一家運營商的客服人員。對方稱,正在根據(jù)政府工作報告的要求開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)準(zhǔn)備工作,后續(xù)將與其他運營商共同推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)優(yōu)勢多

充分保障選擇權(quán)

中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)有三大好處。第一,有利于提高消費者的體驗感、獲得感、安全感,因為消費者選擇權(quán)擴大了;第二,推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)對電信運營商有利,“流水不腐,戶樞不蠹”,只要通過公平競爭,才能不斷增強企業(yè)競爭力;第三,有利于提高中國電信市場以及電信產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,不再是固定一個用戶就能吃一輩子的商業(yè)模式,能進一步激發(fā)出市場活力。

由于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)前需要結(jié)束和運營商的合約,這往往讓消費者感到十分麻煩,對此,劉俊海認(rèn)為,在現(xiàn)實中,有的合約甚至長達(dá)數(shù)十年之久,運營商都不與其解除,這是不公平不合理的。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最核心的要求是賦予消費者隨時解除與運營商合同的權(quán)利和自由。

“合約沒解除就不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),我個人認(rèn)為這樣的理由不成立。在原運營商那里預(yù)存的話費、購買的長期業(yè)務(wù),按理應(yīng)該可以轉(zhuǎn)到下一個運營商繼續(xù)享受服務(wù)。”劉俊海說,在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有了明確時間表之后,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程麻煩、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)難的問題需要得到更好解決;攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后成為“二等用戶”,比如老是接收不到驗證碼等問題也需要解決。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策很好,關(guān)鍵是要落地生根。希望各大電信運營商拿出誠意來推動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。實際上,運營商越是主動提供服務(wù),方便消費者攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),消費者也會越滿意。越是不讓用戶離開,消費者就越有逆反心理。希望各大運營商能夠見賢思齊,為消費者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。”劉俊海說。