在今年政府工作報(bào)告提到的一攬子減稅降費(fèi)政策中，一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%”，同時(shí)，“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金”，至今已實(shí)現(xiàn)15連漲。養(yǎng)老金“一減一增”之間，意味著繳的少了，發(fā)的多了。有人擔(dān)心，等到我退休時(shí)，養(yǎng)老待遇會(huì)不會(huì)受到影響?這也成為代表委員熱議的話題。

對(duì)此，政府工作報(bào)告有明確回應(yīng)：“既要減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時(shí)足額發(fā)放，使社保基金可持續(xù)、企業(yè)與職工同受益。”

全國人大常委會(huì)委員、民盟中央副主席、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成代表在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，“養(yǎng)老金還會(huì)繼續(xù)漲，大家要對(duì)養(yǎng)老金制度有絕對(duì)的信心。”

降低繳費(fèi)率是企業(yè)普遍呼聲

每年全國兩會(huì)期間都有不少代表委員關(guān)注企業(yè)費(fèi)率過高的問題。在鄭功成看來，“降低繳費(fèi)率是企業(yè)長期以來普遍性的呼聲。”

目前，我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法定總繳費(fèi)率為28%，其中，企業(yè)繳費(fèi)為20%左右，個(gè)人繳費(fèi)為8%。如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)與住房公積金，總繳費(fèi)率高達(dá)50%以上。“如此高的繳費(fèi)率極大增加了用工成本，帶來了較大負(fù)擔(dān)，也必然會(huì)影響到就業(yè)發(fā)展。”鄭功成說，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率下降是大勢所趨。

國務(wù)院提出自2016年5月起開始階段性降低社保費(fèi)率，規(guī)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例可降低至20%;單位繳費(fèi)比例在20%且基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可降低至19%。

數(shù)據(jù)顯示，目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個(gè)省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，其中上海從21%降至20%，其余省份由20%下調(diào)到19%。

“企業(yè)社保繳費(fèi)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是大頭，約占2/3，企業(yè)要求降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的呼聲也非常強(qiáng)烈。”全國人大代表、南京市市長藍(lán)紹敏以南京的企業(yè)為例算了一筆賬，一家擁有50名職工的公司，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率是19%、個(gè)人8%，繳費(fèi)基數(shù)按5000元計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，每年就能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約3萬元的用工成本，這對(duì)于企業(yè)而言是實(shí)實(shí)在在、可知可感的。

養(yǎng)老金不差錢 費(fèi)率還有下降空間

從20%到16%的費(fèi)率下降，在鄭功成看來是有基礎(chǔ)的。我國有全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余5萬億元，還有為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰而預(yù)留的社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金兩萬億元，以及多種可以調(diào)節(jié)相關(guān)參數(shù)的應(yīng)對(duì)措施，我們應(yīng)該對(duì)這個(gè)制度有充分信心，“養(yǎng)老金不差錢，還會(huì)不斷往上漲”。

藍(lán)紹敏介紹，2018年，南京市養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入共464億元，退休人員養(yǎng)老金待遇支出361億元，當(dāng)期結(jié)余103億元，累計(jì)結(jié)余640億元，基金備付水平為22個(gè)月。如果要達(dá)到收支平衡，可以將現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從19%降至15%，預(yù)計(jì)收入為378億元，仍略有結(jié)余，可以在合理區(qū)間實(shí)現(xiàn)社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

鄭功成認(rèn)為，現(xiàn)在基金結(jié)余畸高的現(xiàn)象，既不利于保障作用的發(fā)揮，也拉高了企業(yè)的用工成本。既然社會(huì)保險(xiǎn)資金來源已有堅(jiān)實(shí)支撐，就應(yīng)該降低社保費(fèi)率，減費(fèi)讓利，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要條件。

“表面上是降了幾個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖效應(yīng)。”鄭功成說，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展來看，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，才能穩(wěn)定就業(yè)，讓更多人通過就業(yè)獲得更好的社會(huì)保障。

從國際上看，一個(gè)理想的多層次養(yǎng)老金體系包括法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)性養(yǎng)老金。然而現(xiàn)實(shí)是，我國企業(yè)年金只有5%左右的人參繳，基本都是國有企業(yè)，民營企業(yè)幾乎沒有加入，商業(yè)性養(yǎng)老金基本上可以忽略不計(jì)。“目前費(fèi)率過高，導(dǎo)致用人單位根本沒有更多財(cái)力來為員工繳企業(yè)年金。”鄭功成說，必須通過較大幅度地降低第一層次繳付率，才能給用人單位留下繳納企業(yè)年金或職業(yè)年金的空間，讓員工有余力繳納商業(yè)保險(xiǎn)，這將有助于整個(gè)養(yǎng)老金體系的優(yōu)化。

鄭功成告訴記者，早在2013年，他們課題組就測算過，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)率降到12%是可行的，但宜采取逐步降低的方式，這一建議曾經(jīng)通過專題報(bào)告形式提供給國家發(fā)改委并上報(bào)給決策層。在今年的政府工作報(bào)告征求意見時(shí)，他提出將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率降到15%，現(xiàn)在國家決定調(diào)到16%，符合他的預(yù)期。他認(rèn)為，這還不應(yīng)當(dāng)是最終繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以將養(yǎng)老金費(fèi)率繼續(xù)下調(diào)至12%左右，即總繳費(fèi)率控制在20%左右。這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金勞資之間的責(zé)任可以走向相對(duì)均衡，“從德國的經(jīng)驗(yàn)來看，理性可持續(xù)的制度模式是勞資繳費(fèi)責(zé)任各半”。

減的錢，從哪兒補(bǔ)上來?鄭功成談到國有資產(chǎn)可劃補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。過去老一輩勞動(dòng)者并沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但他們勞動(dòng)的價(jià)值凝結(jié)在國有資產(chǎn)中，理應(yīng)從中切割一部分滿足養(yǎng)老需要，“國有資產(chǎn)現(xiàn)有四五百萬億元的規(guī)模，哪怕拿個(gè)0.5%出來都是萬億元的規(guī)模”。

國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在2018年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上介紹，2018年劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金穩(wěn)步實(shí)施，完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元。鄭功成認(rèn)為，國資劃撥在去年邁出了一小步，今年一定會(huì)加快步伐。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家制度 應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支

今年政府工作報(bào)告中明確要“加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?rdquo;。

目前，各地方養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率“五花八門”。很多在北上廣打拼的年輕人發(fā)現(xiàn)，在大城市繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休回到家鄉(xiāng)后卻很難全額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

鄭功成說，這種地區(qū)分割統(tǒng)籌的狀態(tài)，制造了制度的不公。不同地方的繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一、繳費(fèi)率也不同。較大幅度地降低養(yǎng)老金費(fèi)率，正是倒逼養(yǎng)老金制度加速優(yōu)化。

現(xiàn)在全國統(tǒng)籌實(shí)際推進(jìn)過程中，各地政府出于利益保護(hù)的考量，養(yǎng)老金有結(jié)余的地方參與統(tǒng)籌的積極性和主動(dòng)性不高。

“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家的制度，而非地方制度，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支。”鄭功成說，目前結(jié)余的5萬億元都在地方，這是過去不合理的格局造成的結(jié)果，“這不是哪個(gè)地方的錢，而是國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錢，它應(yīng)當(dāng)歸所有參保人共有，而不是某個(gè)地區(qū)獨(dú)享。”

他也不主張直接劃撥結(jié)余地區(qū)的養(yǎng)老金用于救濟(jì)虧空的地區(qū)，“這會(huì)導(dǎo)致新的矛盾”。鄭功成認(rèn)為，全國統(tǒng)籌的核心要義是要各地籌資負(fù)擔(dān)即費(fèi)率一致，而不是廣東、浙江等地用人單位繳費(fèi)率為14%、東北三省等地繳費(fèi)率為20%。通過這次降費(fèi)，全國各地的繳費(fèi)率開始接近，這是走向公平籌資的表現(xiàn)。

全國統(tǒng)籌后繳費(fèi)率將大幅降低，這對(duì)原本費(fèi)率高的地方會(huì)減輕壓力，但對(duì)原來費(fèi)率低的地方，可能意味著企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。因此，他建議省內(nèi)應(yīng)該先做好省級(jí)統(tǒng)籌，可以累計(jì)結(jié)余補(bǔ)貼繳費(fèi)的方式幫助部分負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)過渡。

目前有些收不抵支的地區(qū)擔(dān)心“本來錢就不夠，還讓我降四個(gè)點(diǎn)”。鄭功成認(rèn)為，這種理解是錯(cuò)誤的，“繳費(fèi)高的地方一定要不折不扣地降到16%，然后再去想辦法解決缺口問題”。去年中央調(diào)劑金的規(guī)模是2400多億元，今年預(yù)計(jì)達(dá)6000億元，中央財(cái)政還加大了轉(zhuǎn)移支付力度，“這個(gè)時(shí)候結(jié)余的基金、中央調(diào)劑金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等都可以發(fā)揮作用。”

財(cái)政部部長劉昆在記者會(huì)上介紹，為緩解個(gè)別省份的基金收支壓力，今年預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，擬安排中央財(cái)政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

在實(shí)踐中也會(huì)存在一些負(fù)擔(dān)不減反增的情況，鄭功成解釋說，有的單位過去養(yǎng)老金繳費(fèi)并沒有實(shí)打?qū)嵉亟?，往往打個(gè)折扣;有的人月收入2~3萬元，可只按照8000元/月的基數(shù)來交費(fèi)。如果現(xiàn)在完全據(jù)實(shí)繳納，雖然降了4個(gè)點(diǎn)的費(fèi)率，但繳納的金額絕對(duì)會(huì)增加。因此，全國繳費(fèi)基數(shù)口徑的統(tǒng)一，本質(zhì)上會(huì)促使整個(gè)制度走向公平。