戰略留白用地是為城市長遠發展預留的戰略空間。近日，北京市人民政府正式印發《北京市戰略留白用地管理辦法》，進一步加強戰略留白用地管理，優化提升首都功能，提升城市韌性，實現可持續、高質量發展和高水平治理。這是本市落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》取得的一項重要戰略措施。

原則：2035年前不予啟用

結合各區分區規劃編制工作，北京在全市2760平方公里城鄉建設用地范圍內統籌劃定了約132平方公里戰略留白用地。戰略留白用地實行城鄉建設用地規模和建筑規模雙控，原則上2035年前不予啟用。

《辦法》明確，各區政府、開發區管委會應加強戰略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵各區政府、開發區管委會增加戰略留白用地規模，將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰略留白用地。原則上戰略留白用地只增不減。

市規自委相關負責人表示，為充分體現戰略性，分區規劃在城市發展重要戰略節點、重點功能區周邊為戰略發展預留空間。同時，分區規劃在新城及鄉鎮建成區邊緣劃定了發展備用型留白，為未來發展留有余地。

管控：現狀地上建筑只減不增

《辦法》配合規劃實施節奏，實施總量控制和動態優化管理，為城市長遠發展預留高質量發展空間。

在現狀管控層面，《辦法》明確，各區政府、開發區管委會應根據戰略留白用地內建筑物、構筑物情況，按實地留白用地和規劃留白用地加強分類管控。

對于無建筑物、構筑物的實地留白用地，應結合實際實施臨時綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴格管控。對于存在建筑物、構筑物的規劃留白用地，應加強管控，合法建設可暫時予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進行改擴建;違法建設予以嚴厲打擊，并納入拆違計劃限期拆除。

《辦法》要求，各區政府、開發區管委會應對戰略留白用地內建筑物、構筑物及相關抵押貸款情況進行調查摸底、分析評估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規劃和年度實施計劃，有序組織實施，2035年前實現實地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

引導：逐步實現集中連片分布

《辦法》提出，鼓勵各區政府、開發區管委會按照總量不減少、布局更優化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實現戰略留白用地集中連片分布。同時，鼓勵將減量騰退后的非建設用地與戰略留白用地統籌規劃、調整布局，將戰略留白用地向更具區位優勢的區域集中，原匹配的建筑規模指標與戰略留白用地捆綁使用。

“戰略留白是推進城市治理體系和治理能力現代化的重要創新舉措，也是提升城市韌性的重要手段。”上述負責人表示，加強對戰略留白的管理，充分體現了北京市為城市長遠發展的責任擔當，為子孫后代負責的格局氣度，充分體現了規劃的前瞻性、科學性和權威性。(記者 陳雪檸)