與橫琴隔水對望的東岸海岸線上，高樓林立的城市新景觀帶長達十多公里。在最西南端，億噸大港巨輪穿梭;海天交接處，珠海機場往來起降的航班發出陣陣轟鳴。

珠三角西岸，由珠江水系構成的多個入海口，正從一片臨海而興的活力熱土穿流而過——珠海金灣是一個建區剛滿20周年的年輕行政區，也是近年來珠江西岸變化最大的地區之一，已成長為地區生產總值超700億元，人口達45萬的行政區。

11月22日，珠海市金灣區第五屆人民代表大會第一次會議召開。會上，金灣區《政府工作報告》回顧了過去五年的成績，并為下一個五年規劃了目標任務。

報告提出，未來五年，是金灣打造成為珠海市產業中心、交通中心、城市新中心的關鍵時期，要爭當珠海建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的先行軍和排頭兵，在全面建成社會主義現代化強國新征程中奮力譜寫金灣新篇章。

蝶變之路

五年來GDP及常住人口年均增長均超7%

五年前，人們提及珠海金灣，留下最多的印象可能是修路、蓋樓，宛如一個大工地。五年后的今天再看這片區域，一個現代化的新城已有了規劃圖中的模樣。曾經的工地上樓宇座座，四通八達的柏油馬路寬敞明凈。五年來，金灣地區生產總值、常住人口年均增長均超7%。正如《政府工作報告》中描述，“五年來，我們跨越趕超，綜合實力顯著增強”。

作為經濟特區的一部分，堅持改革開放，正是金灣發展活力加速釋放的重要力量源泉。一項項創新制度在這五年間涌現——建成全國首個具有自主知識產權的營商環境分析系統;在珠海首推工業企業用地效益綜合評價體系，成功收回一批低效企業用地;在珠海率先啟動民生實事項目人大代表票決制，實現由“為民作主”轉向“由民作主”;連續兩年獲評中國營商環境建設示范類獎項。

2021年1月，金灣、高欄兩區實行一體化運作后，實現空間重構、資源重組、品質重塑，區域整體實力和綜合競爭力大幅提升。改革開放帶來的活力進一步迸發。如今，高欄港綜合保稅區已成功獲批并穩步推進封關驗收，行政區劃改革后，金灣對外開放平臺作用日益凸顯。

隨著珠海市打造五大千億級產業集群的提出，以“工業立區”為特色的金灣區正迎來新一輪產業能級提升機遇。在如今的金灣，生物醫藥、高端打印設備、新材料、新能源四大千億級產業集群已雛形初現。在創新引領的作用下，金灣已匯聚上市公司6家、新三板上市公司18家、總部企業52家、規模以上工業企業579家。五年來，累計引進億元以上項目205個，總投資近1300億元，實現“引進一個、帶來一批、輻射一片”的連鎖效應。

五年來，平地起城的故事講述著城市面貌日新月異的新變化。航空新城、平沙新城拔地而起，濱海商務區高規格建設，市民服務中心投入使用，大門口濕地公園、白藤山生態修復濕地公園等生態休閑場所面向居民開放，金山公園、金湖公園、平沙公園、金灣情侶路等綜合景觀帶成為網紅打卡點，圖書館等新建文化設施成為公共文化新地標，珠海西部最大的商業綜合體金灣華發商都成功開業。

此外，洪鶴大橋、鶴港高速一期等一批聯通金灣的大型路橋工程相繼建成通車，珠海機場邁入千萬級機場行列，高欄港邁入億噸大港行列。種種變化的共同合力，讓金灣“有區無城”的歷史面貌徹底改變，顏值、內涵雙提升。

新城機遇

探索“橫琴研發、金灣生產”產業合作模式

回眸過去五年的奮斗歷程，金灣區在一片灘涂地上白紙作畫，跑出了“加速度”，建成了金灣新城區。一代又一代金灣人始終堅持敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，迎來了兩區一體化運作帶來的規模體量的蝶變。邁入下一個五年，新的考題已擺在面前，更需要金灣人接續奮斗。

接力棒交到手中，號角已然吹響。《政府工作報告》提出，今后五年的主要目標任務是：地區生產總值力爭達到2000億元，占全市地區生產總值比重三分之一;常住人口達到75萬;居民收入增長與經濟增長基本同步。

身處粵港澳大灣區之中，與橫琴粵澳深度合作區隔海相望，當前的金灣，正面臨著多重政策疊加的重大歷史機遇。如何趁勢而上，把政策利好用足用好，需要進一步把改革開放關鍵一招的作用全面釋放出來，方能先人一步、快人一拍。

金灣區提出，將圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心和主線，按照橫琴所需、竭盡金灣所能，舉全區之力支持配合服務好合作區建設。其中，就包括推動功能銜接，全力支持珠機城軌二期建設，打通橫琴直達珠海機場的快速通道，加強合作區與珠海機場、珠海港功能協調和產業聯動，推動澳門資本參與機場、港口開發建設和投資運營。

值得一提的是，在推動產業協同方面，金灣提出要探索建立“研發在橫琴、生產在金灣”的產業合作模式，加快推進澳門南光環通倉儲項目建設，改造升級中海油能源裝備，攜手澳門企業打造輸澳能源產品來料加工基地。

位于珠海幾何中心的金灣，本就有著獨特的地理區位優勢，全力打造門戶樞紐，是未來的重點。金灣提出，要全面融入珠海“南聯、西拓、東接、北進、中優”戰略布局，推動“一心、兩港、四鐵、四橫六縱”交通格局成熟定型，打造珠江口西岸綜合交通樞紐。

具體來看，金灣將依托“港珠澳大橋——鶴港高速——黃茅海跨海通道”主通道，加緊完善鶴港高速、金海大橋、機場北路南延段、高欄港快線、高欄港高速北延線等骨干路網，加快推動金港大橋、香海大橋西延線建設，拉開西部交通主框架。同時，金灣將全力支持市區至珠海機場城際軌道二期、廣州至珠海(澳門)高鐵、珠海至肇慶高鐵(珠海至江門段)、廣佛江珠城際(珠海機場至鶴洲段)建設，深度融入國家高鐵網。

圍繞著港口和機場的“雙港”樞紐，金灣也計劃加快高欄港15萬噸級糧食碼頭、集裝箱碼頭三期等一批深水泊位、深水航道和疏港交通基礎設施建設，打造國家綜合運輸體系重要樞紐港和全國沿海主要港口;大力推進機場國際口岸開放、國際航線開通，高質量建設區域性樞紐機場。此外，還將建設以摩天宇航空發動機維修項目為依托的飛機檢測維修基地，著力打造空港國際智慧物流園。

產城新篇

產業體量持續壯大，城區升級擴容提質

“工業立區、智造強區”，這是金灣一直以來遵循的發展邏輯。如今，面向高質量發展的新命題，筑牢實體經濟根基，奮力培育現代產業新引擎，也將成為金灣堅定不移的方向。

要著力打造“龍頭企業頂天立地、配套企業鋪天蓋地”的產業集群。金灣提出，將把提升產業鏈供應鏈現代化水平作為構建“4+2+1”金灣特色現代產業體系的重點任務，力爭“十四五”末實現工業總產值4000億元，規模以上工業企業1000家、高新技術企業900家、上市企業10家。

為持續壯大產業鏈條，金灣將推動產業鏈建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，打通產業集群上下游、產供銷各環節，加快形成工業企業發展梯隊，大幅提升區域生產協作水平。

一方面，是大力發展戰略性新興產業，圍繞生物醫藥、高端打印設備、新材料、新能源等主導產業，突出臨港、臨空特色產業，聚焦現代物流業，加快推進專業產業園等載體建設。另一方面，瞄準行業龍頭企業、細分領域冠軍、產業鏈高附加值配套項目，開展產業鏈精準招商。如加快高欄港綜合保稅區封關驗收和招商儲備，大力引進發展加工制造、保稅維修、保稅物流、跨境電商“四大產業”。

按照計劃，金灣正積極儲備一批補短板、強弱項、提質量項目，爭取形成儲備項目率先布局、成熟項目加快開工、在建項目提速增效的滾動發展良好態勢。如推動格力電器高端智能制造產業園、納思達、高景太陽能等現代產業項目建設進度，力爭“十四五”期間完成全區社會總投資3000億元。

未來發展需要空間支撐，在深化產業用地市場化配置改革方面，金灣也將建立健全項目準入聯合審查、“畝產效益”評價、低效工業用地整治提升等機制，大力實施“騰籠換鳥”工程，集中開展閑置低效用地再開發再利用，不斷擴大工業土地有效供給。

以產促城，以城興產。區域的發展進程中，處理好產與城的關系，才能形成合力，事半功倍。未來五年，金灣將繼續加快城區擴容提質，奮力跑出城鄉發展新速度，打造宜居宜業宜游的門戶樞紐、活力新城、幸福家園。

立足金灣“兩帶一心、雙港四片”城市空間，高品質的城市框架正在拉開。圍繞珠海西部生態新城規劃，金灣接下來將高標準建設濱海商務區、航空新城B片區和平沙新城，推動航空新城C片區提質升級，規劃推動大林片區(航空新城B片區以西)、B片區南拓區(中心河以南)集中開發。

在新城開發的同時，城市更新也將有序推進。金灣提出，將加快南水海港新城、三灶東咀、紅旗小林片區開發建設，完成一批老舊街區和廠區修補式更新，讓老街老巷老廠煥發生機。通過加快推進產城融合，完善公共配套，走好“產城人文”融合提升新路子，打造兼具產業優勢、民生溫度和山水氣度的城鄉空間組團。

鄉村振興結出碩果

民生福祉持續改善

黃立魚起網出塘，迎來量價齊升，養殖戶面露歡容;漫步田間地頭，穿梭水鄉河道，展現鄉村美麗風貌。持續增加的公辦學位供給，愈趨完善的醫療體系建設，覆蓋城鄉的民生實事，把來自民生服務領域的幸福感輸送到金灣的每一個角落。持續增進民生福祉，奮力開創共同富裕新生活，正成為當前金灣的真實寫照。

金灣區獲評“中國黃立魚之鄉”“中國桂蝦之鄉”，“金灣黃立魚”被納入“國家農產品地理標志登記保護產品”名錄。紅旗鎮、平沙鎮獲評全省鄉村治理示范鎮，三板村、沙脊村入選“全國鄉村治理示范村”。近年來，來自金灣的農業品牌產品名聲響了，鄉村環境變美了，村民生活變好了。持續深入的深耕細耘，讓鄉村振興的成果越來越多地展現出來。

如今的金灣，已完成了農村人居環境整治三年行動任務，并成功打造三板村、沙脊村等6個鄉村振興示范村。金灣區在2019年全省各縣(區)推進鄉村振興戰略實績考核中排名第二，并獲得2020年“全國村莊清潔行動先進縣”稱號。

一系列的成績，既是鼓勵，也對自身提出了更高要求。面向未來，高標準的鄉村振興將持續實施。

金灣提出，要完善鄉村配套基礎設施和公共服務設施供給，加快創建國家級農業公園，高質量建設金灣黃立魚、特色水果園藝作物現代農業產業園，打造粵港澳大灣區農產品金灣品牌。通過實施農村人居環境整治提升五年行動，深入推進“四小園”“創美庭院”建設，連片連線打造鄉村風貌帶，讓美麗鄉村望山見水、鄉愁可寄。

民生事業的發展，最能提升群眾的獲得感、幸福感。過去五年來，金灣區累計民生社會事業支出278.74億元，超過一般公共預算支出的七成。五年共新建、改擴建公辦幼兒園和中小學達26所，新增學位1.4萬個;廣東省人民醫院珠海醫院等一批優質醫療資源投入使用，中醫門診在各社區實現全覆蓋。金灣區(三灶鎮)社會福利中心即將完工，建成社區居家養老服務站40個、長者飯堂40個。全市建筑面積最大的公共圖書館在這期間建成。

接下來，圍繞“十四五”規劃提出的常住人口75萬的目標，金灣將綜合考慮人口增長、發展所需，全力推動教育、醫療、養老等公共服務配套提檔升級，讓金灣居民廣泛擁有“此心安處是吾鄉”的歸屬感。

金灣區提出，要把教育作為加快彌合珠海東西部公共服務差距和補齊民生短板的著力點和突破口，全力推動區域教育質量后發趕超、大幅提升。按照計劃，未來五年金灣要新增幼兒園23所，加強基礎教育公辦學位供給，新建擴建小學9所、初中6所以上，新增公辦學位2.6萬個。

在推進醫療健康事業方面，接下來金灣區將盡快啟用小林醫院、三灶鎮衛生院綜合住院樓，加快推進省人民醫院珠海醫院、市第五人民醫院重點學科建設，力爭五年內建成一家三級醫院。在實施公立醫院法人治理結構、薪酬制度、績效評級體系等系列改革的同時，深入推進縣域醫共體建設，力爭全科醫生配備每萬人口4名以上。