緊急避孕藥被罰1264萬元！

6月1日，北京商報(bào)記者獲悉，北京紫竹醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“紫竹醫(yī)藥”）因?qū)嵤艛啾惶幰?264萬元的罰款，此次涉案商品為緊急避孕藥“金毓婷”和“毓婷”。這一案件是北京市藥品領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法首案。

壟斷口服避孕藥

此次壟斷的藥物為口服緊急避孕藥。經(jīng)查，紫竹醫(yī)藥固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的藥品為“金毓婷”（左炔諾孕酮片1.5mg）和“毓婷”(左炔諾孕酮片0.75mg×2)，均為口服緊急避孕藥，主要應(yīng)用于女性緊急避孕,即在無防護(hù)措施或其他避孕方法偶然失誤時(shí)使用。

(資料圖)

紫竹醫(yī)藥是華潤(rùn)紫竹藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華潤(rùn)紫竹”）的銷售公司。據(jù)官網(wǎng)介紹，華潤(rùn)紫竹前身是1969年成立的北京第三制藥廠；2000年改制為北京紫竹藥業(yè)有限公司；2013年成為華潤(rùn)醫(yī)藥集團(tuán)全資子公司。

目前，華潤(rùn)紫竹擁有女性健康用藥及器械、口腔用藥、眼科用藥、糖尿病用藥、原料藥等產(chǎn)品線，其中生殖健康類藥品上市后始終占據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)重要地位，現(xiàn)為聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)生殖健康藥物供應(yīng)商。

緊急避孕藥“毓婷”和“金毓婷”是華潤(rùn)紫竹生殖健康類藥品的核心藥物。國(guó)內(nèi)涉及到避孕藥的藥企主要有拜耳、華潤(rùn)紫竹、仙琚制藥、吉瑞醫(yī)藥以及人福醫(yī)藥等。“毓婷”和“金毓婷”占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額。行政處罰決定書稱，“毓婷”和“金毓婷”作為我國(guó)緊急避孕藥的知名品牌，在中國(guó)非處方藥物協(xié)會(huì)公布的“2021年度中國(guó)非處方藥產(chǎn)品綜合統(tǒng)計(jì)排名榜”中，“毓婷”“金毓婷”獲化學(xué)藥生活方式類產(chǎn)品第二名。

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令停止其違法行為，并對(duì)紫竹醫(yī)藥處以其2020年度銷售額2%的罰款，共計(jì)約1264萬元。據(jù)上述罰款金額推算，紫竹醫(yī)藥2020年這兩款藥物的銷售額約為6.32億元。

針對(duì)此次壟斷被罰一事，北京商報(bào)記者聯(lián)系了華潤(rùn)紫竹方面，華潤(rùn)紫竹售后工作人員稱尚未收到有關(guān)此事的通知。

固定轉(zhuǎn)售價(jià)格

紫竹醫(yī)藥實(shí)施壟斷行為的手段為控銷。行政處罰決定書顯示，經(jīng)核對(duì)經(jīng)銷商銷售價(jià)格數(shù)據(jù)以及銷售票據(jù)，紫竹醫(yī)藥固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議在轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)得到了實(shí)施。紫竹醫(yī)藥還通過細(xì)化銷售管理制度、委托第三方數(shù)據(jù)公司監(jiān)控經(jīng)銷商銷售價(jià)格、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的措施實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議。

比如，2015-2021年，為做好涉案商品的價(jià)格管控，紫竹醫(yī)藥通過制定銷售管理制度、經(jīng)銷商管理辦法等制度，構(gòu)建完整的公司價(jià)格管控制度體系，明確了藥品價(jià)格管理體系，對(duì)低價(jià)銷售的舉報(bào)、核實(shí)流程及措施等各方面內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。

控銷是醫(yī)藥行業(yè)常見的手段。北中醫(yī)戰(zhàn)研院岐黃法商研究中心主任、醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)教授鄧勇告訴北京商報(bào)記者，控銷顧名思義就是控制銷售，通過控制產(chǎn)品、價(jià)格、渠道、終端、促銷，甚至消費(fèi)者來夯實(shí)品牌基礎(chǔ)，提高利潤(rùn)率，以應(yīng)對(duì)任何突發(fā)的市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)品牌的長(zhǎng)期發(fā)展。

而在正常的銷售下，企業(yè)規(guī)定出廠價(jià)，之后環(huán)節(jié)的價(jià)格為市場(chǎng)行為。北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局方面表示，紫竹醫(yī)藥固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格行為致使經(jīng)銷商之間價(jià)格趨同，阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，排除、限制了經(jīng)銷商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，減損了消費(fèi)者從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利的機(jī)會(huì)，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

壟斷處罰不斷

近年來，醫(yī)藥行業(yè)屢次出現(xiàn)因控銷而被行政反壟斷處罰的案例。被罰的金額主要根據(jù)銷售額判定，此次紫竹醫(yī)藥被罰的金額放在整個(gè)行業(yè)來看，不算最重。4月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通報(bào)了對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議的處罰結(jié)果，該公司被罰款7.64億元。

2019年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，揚(yáng)子江藥業(yè)具體存在四項(xiàng)壟斷措施，包括聘請(qǐng)中介、統(tǒng)一監(jiān)督線上零售價(jià)格等。行政處罰決定書顯示，2015-2019年，揚(yáng)子江藥業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）通過簽署合作協(xié)議、下發(fā)調(diào)價(jià)函、口頭通知等方式，與藥品批發(fā)商、零售藥店等下游企業(yè)達(dá)成固定藥品轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定藥品最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的協(xié)議，并通過制定實(shí)施規(guī)則、強(qiáng)化考核監(jiān)督、懲罰低價(jià)銷售經(jīng)銷商、委托中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督線上銷售藥品價(jià)格等措施保證該協(xié)議實(shí)施。

上述固定和限定的藥品種類在2015年上市，自上市后，在長(zhǎng)達(dá)五年的時(shí)間內(nèi)，揚(yáng)子江藥業(yè)對(duì)其重點(diǎn)管控，固定和限定價(jià)格行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條、四十九條規(guī)定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作出行政處罰決定，責(zé)令揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)停止違法行為，并處以其2018年銷售額254.67億元3%的罰款。

在控銷領(lǐng)域，還有海南伊順?biāo)帢I(yè)曾領(lǐng)20萬元罰單，近期也有多起被曝光的原料藥壟斷案例。業(yè)內(nèi)人士稱，醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營(yíng)者要高度重視反壟斷合規(guī)工作，建立體系化的反壟斷合規(guī)機(jī)制。

值得一提的是，紫竹醫(yī)藥對(duì)此次處罰并不服氣。據(jù)行政處罰決定書，紫竹醫(yī)藥提出申辯意見稱，其價(jià)格管控行為不存在損害消費(fèi)者利益的事實(shí)，而且在調(diào)查過程中，紫竹醫(yī)藥積極進(jìn)行整改。

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，紫竹醫(yī)藥未能證明所達(dá)成的協(xié)議屬于修改前的《反壟斷法》第十五條的情形，也未能證明達(dá)成的協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。最終紫竹醫(yī)藥提出的申辯意見不能成立，不予采納。

北京商報(bào)記者|姚倩

圖片來源|紫竹醫(yī)藥官網(wǎng)